王宏伟：为英雄垂泪，更要防灾于未然

　　四川省凉山州木里县境内的森林火灾，目前明火已经基本扑灭，火灾原因、救火过程及应急救援等问题正在调查中。此次大火中有30名扑火队员不幸牺牲，引起全国范围内的沉痛哀悼。对如何客观认识我国当前森林防火工作的现状，如何更好地去保护应急响应者?舆论场上既有出于善意的疑问以及建设性的意见建议，也有以反思为包装的不和谐音。因此有必要做严肃讨论并予以回应。

　　在经济社会发展快速的时代，没有任何一个负责任的国家对森林火灾放任自流。中国是一个负责任的大国，中国政府是人民政府。岂有发生森林大火不救的道理?我国森林覆盖率低，根据2018年的统计，仅为21%多一点，低于世界平均水平。而且，我国森林分布相对集中，有三大林场：以大小兴安岭、长白山为主要范围的东北林场;以喜马拉雅山南麓、横断山脉为主的西南林区;以东南部为主要范围的东南林区。木里森林大火就发生在林木茂盛、山岭相连的地区。如果对森林火灾不进行施救、任其蔓延，就有可能导致大片森林被毁和珍惜生态物种的灭绝，威胁国家的资源安全和生态安全。

　　除此之外，森林火灾还可能引起空气质量恶化，威胁公众健康，甚至破坏社会稳定。2007年8月24日，希腊发生森林大火，造成67人死亡，200多座村庄、4500多栋房屋被毁，1.6万人无家可归，交通运输、电力供应、畜牧业受到严重影响，希腊当年GDP下滑了一个百分点。火灾引发了雅典大规模示威游行，抗议政府的“不作为”，要求内阁辞职。

　　以民主、自由为标签的美国亦不例外。1910年春夏，美国西部非常干燥，爱达荷州、蒙大拿州和华盛顿等州发生数千场小型森林火灾，但无人问津。8月20日，强风侵袭美国西北内陆，多地的小火发展为熊熊大火，焚毁超过300万英亩林木，造成87人死亡，其中至少有78人是消防队员。此后，美国在森林消防领域推行“上午10点钟”政策，要求消防部门在收到火警报告的第二天上午10时前要扑灭所有火灾。到了1972年，美国开始改变“逢火必灭”的森林消防政策，允许“计划烧除”。所谓的计划烧除，也不是任其蔓延，而是在受控制的条件下以用火烧的方式消除森林火灾产生的外部条件。否则，它就不是“防火”，而是“放火”。

　　森林消防是个高风险职业，因为林火具有高度不确定性、难以控制性和易反复性。木里森林大火中遇难的扑火人员就是遭遇爆燃火而牺牲，它与指挥的科学性之间究竟有多大的关联性需要全面评估，不能妄下断言。不过，应急评估要立足于事发时形势动荡、信息模糊的真实情境，而不是事后各种充分、清晰的情境。如其不然，反思就是“马后炮”式的，必然会得出“一切事故皆可防”的错误结论。从不鼓励青少年参与灭火到沁源森林火灾婉拒志愿者，以人为本、科学救援的理念在我国应急管理中已经深入人心。这与赴汤蹈火、竭诚为民的精神并没有矛盾和冲突。

　　消防员的勇敢绝不是鲁莽、他们的牺牲更不是无谓，在危机情景下，他们的使命就是“逆行”。森林消防是一项强度大、耗时长、专业性强的艰苦事业，应急人员要面对火烧、窒息、坠崖、迷山等多种风险的考验。我国早已不再大规模组织群众扑火，而转为依靠专业、半专业力量，并配备了直升机、灭火坦克等先进装备，目的就是最大限度地减少应急响应者的意外伤亡。

　　需要说明的是，我们在礼赞消防员无私奉献、英勇牺牲精神的同时，也必须思考如何去更好地在灭火行动中去保护应急响应者，力争做到少伤人、不死人：第一，要广泛开展森林火灾防火教育，动员社会公众积极参与森林火灾防范。据专业部门统计，我国森林火灾95%是因为人为因素引发的。防范胜于救灾，这句话特别适用于难以控制的森林火灾。如果能形成火灾隐患社会共治的局面，这无疑会减少消防员直面扑救风险的概率。第二，要积极开发森林火灾监测预警技术，精准提前预置消防力量，立足早发现、早扑救，做到打小、打早，将森林火灾消灭在萌芽或初起状态。第三，要大力发展应急产业，开发、生产现代化的先进森林灭火装备，为森林消防队伍配备更多、更好的无人机、直升机、单兵防护装备，降低人力投入并形成高水平的自我保护能力。

　　在2018年启动的应急体制改革中，公安消防与武警森林成建制转隶应急管理部，并被组建为国家综合性消防救援队伍，朝着职业化、专业化的方向发展。未来，这支队伍将对标全灾种、大应急的要求，承担更为繁重的多样化应急救援任务。如木里森林大火所示，应急救援是充满风险和挑战的事业。我们一方面要积极营造全社会尊崇英雄、爱戴英雄的良好氛围;另一方面，形成全社会对消防职业的尊崇不能仅仅是精神层面的，也必须在物资层面有所体现，要让消防员全身心投入救援行动而无后顾之忧。香港地区流行一句话，要想过得好，嫁个消防佬。目前，一些贫困地区的消防员工资水平较低，社会地位不高。由于消防员职业有着特殊的危险性，我国未来应提高消防员的薪酬水准，给优秀的消防员提供更多深造、提升机会，使消防员在人身保险、子女入学、买车购房、医疗养老等方面享受更好的条件。国家也可以效仿德国，给予吸纳退役消防员入职的企业以一定的税收优惠政策。(作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)