补壹刀:一个极其恶劣的先例!

2022-06-30
作者: 小虎刀&胡一刀 来源: 补壹刀

  执笔/小虎刀&胡一刀

  制裁5家中企,在G7联合公报中14次提及中国……

  刚刚结束的G7峰会,和紧锣密鼓接着召开的北约峰会,都在有意无意地用“对华异常强硬”来展示以美国为首的小圈子依然“如以往一样团结”。

  但这一派和气的背后,有日本领导人在合照中被遮住的尴尬,也有对俄石油实施价格上限未果的分裂。

  与此同时,欧美通胀高企、经济增长放缓、欧洲今冬能源短缺的阴影未散。

  可以说,今年的西方“小圈子派对”,展示出了这个小团体前所未有的虚弱和分歧。

  而且美国最新宣布对中国企业的制裁,又破了一个极其恶劣的先例。这也是自2月份俄乌冲突爆发以来,美国首次因涉俄业务对中国实体采取动作。根据过去的案例,美国一旦新开了一个口子,就会根据自己的需要不断扩大打击面。

  国际社会不应有任何侥幸心理。

  01

  又有5家中国公司被美国列入制裁名单。

  这次的理由是,它们涉嫌在俄乌冲突之前和期间向俄军事和国防企业提供支持,违反了制裁措施。

  这也是自2月份俄乌冲突爆发以来,美国首次因涉俄业务对中国实体采取动作。

  图为位于华盛顿的美国商务部大楼

  这五家中国公司是康奈电子、金湃科技、信诺电子、胜宁电子和世界捷达(香港)物流。

  值得一提的是,这些公司违反的所谓法律依据是美国的国内法。

  

  中国社会科学院大学法学院教授廖凡告诉“补壹刀”,从这次制裁看,主要还是在出口管制领域,这是基于美国《出口管理条例》以及美国商务部工业和安全局制定的“商业管制清单”(CCL),对于向俄罗斯出口特定美国产品和技术实施许可证管理。CCL包括数千种军民两用设备、材料、软件和技术,覆盖范围广泛,美国对俄出口管制重点针对国防、航空、海运等行业领域。

  廖凡称,根据规定,出口管制不仅包括原产于美国的产品,还包括含有一定比例的美国成分或者使用美国技术、设备生产的第三国产品。这次俄乌冲突以来,美国商务部工业和安全局通过修改比例要求、提高审批标准等方式,将更多第三国产品纳入对俄出口管制范围,且除个别情况一事一议外,一律不给予出口许可。所以整体更加严格了。

  而所谓的国际制裁,应当严格按照《联合国宪章》、由联合国安理会授权,并提出明确的目标、定期审查的规定以及撤销制裁的条件。

  另外,美国商务部还把来自俄罗斯、阿联酋、立陶宛、巴基斯坦、新加坡、英国、乌兹别克斯坦和越南的31个实体列入了这份黑名单。

  与此同时,白宫国家安全顾问沙利文在前往参加北约峰会的路上,公开承认:几乎没有证据表明中国在军事上支持俄罗斯,或是全面违反了俄罗斯出兵乌克兰后对其实施的制裁。

  这不是美方第一次有类似表态。

  今年5月,美国高级官员表示,到目前为止,并未发现中国有在军事上和经济上支持俄罗斯对乌展开军事行动的动作。

  这不是自相矛盾吗?

  

  一边制裁中国一些企业,一边说中国没有违反制裁。

  究其根本,在美西方这些政客看来,中国的“错”就是做得还不够多——沙利文表示,北京方面需要尽一切努力结束这场战争,因为粮食和燃料价格飙升,许多欠发达国家遭受了损失。

  中国与俄罗斯保持正常的能源和经贸合作,美国凭什么横加阻拦?还要以此对中国进行“惩罚”?

  美国28日对中国企业的制裁,又破了一个极其恶劣的先例。根据过去的案例,美国一旦新开了一个口子,就会根据自己的需要不断扩大打击面。

  中国人对此坚决反对,一定会采取必要措施维护本国企业的正当权益,一定要打痛美国不断伸过来的“长臂”,让它长足教训。

  国际社会也需要加以阻止,越早采取行动,其所造成的伤害程度和范围都会小一些。反对霸权主义不仅是道义使然,也是利益所在,国际社会不应对美国有任何侥幸心理。

  中国驻美大使馆回应称,中国与俄罗斯保持着正常的能源和经贸合作,中国企业的合法利益不应受到损害。美方根据国内法对他国实施单边制裁和所谓“长臂管辖”,违反国际法和国际关系基本准则。中方将采取必要措施维护本国企业的正当权益。

  02

  14次提及中国。

  德国主办的为期3天的G7峰会周二落幕,G7领导人发表的联合公报中“中国”似乎成了主角,被提及14次。

  要知道在一年前的G7联合公报里,中国还只被提到了4次。

  而且今年的联合公报在涉华表述上显示出了不同于过往的强硬。虽然俄乌冲突是今年G7峰会的头号议题,但某些与会国家似乎生怕这将抢走“对抗中国”的注意力,将两者生硬挂钩。

  联合公报呼吁,中国“必须”敦促俄罗斯遵守联合国大会的相关决议;

  中国要“放弃”在南海的海洋主张;

  对中国的人权政策提出“前所未有”的严厉批评;

  敦促中国为发展中国家的债务减免计划做出“建设性贡献”;

  提醒中国遵守联合国宪章,“和平解决两岸议题”;

  ……

  这指手画脚的蛮横态度跃然纸上。

  美国官员称,这一联合声明在七国集团范围内“前所未见”。

  除此之外,一些国家政客许是觉得G7联合声明还不够表达清楚自己的反华立场,在多个场合发出对中国的“警告之声”。

  首先是英国。

  英国国防部长华莱士敦促加强国防投资,以因应不仅俄罗斯,也包括中国等其它国家的威胁。

  英国政府在周二晚间的一份声明中表示,由于对乌克兰的军事支援加大,英国今年国防支出预计将达到GDP的2.3%。而华莱士则呼吁到2028年国防预算拉高到GDP占比的2.5%。

  这远远高出了北约要求各成员国将国防开支保持在2%的门槛。

  另外,英国外交大臣特拉斯在一场最新举行的跟澳洲及比利时总理共同出席的小组会议上说,G7国家与澳洲等国应利用自身“经济实力”挑战中国,英国等国甚至可重新考虑与中国贸易的方式。

  用对华贸易来“威胁中国”?英国自身还是先捋清楚与欧盟的贸易纠纷吧。

  随着英国单方面准备修改“北爱尔兰协定书”,约翰逊还提出要延长钢铁进口关税保护国内钢铁产业,预计英国与欧盟的又一场“贸易厮杀”在所难免。

  与此同时,2021年第一季度,中国取代德国成为英国最大进口市场,英国国际贸易部2021年8月19日发布的数据显示,截至2021年第一季度,中英货物与服务贸易总额为846亿英镑。

  届时英国如果还要一意孤行,拿与中国的贸易关系来做政治博弈的工具,不知道最后扼住的是谁的喉咙。

  其次是日本。

  日本首相岸田文雄今次欧洲之旅行程十分充实,在G7峰会之后,还要马不停蹄,首次以观察员身份出席北约峰会。

  岸田在谈及乌克兰局势时指出:"今日乌克兰,可能是明日东亚",称日本将在5年内彻底增强防卫力,将确保相当大程度增加防卫预算。此外,在安全保障方面,G7有必要密切合作,以守护依据规则的国际秩序。

  还再次提到钓鱼岛和台海问题,强硬称不容许凭借力量片面改变现状的尝试。

  向北约这种旧冷战的产物主动投诚,提高国防预算,加剧地区紧张局势,以集体防务之名追求绝对安全,日本正在有意无意地将冷战祸水引入亚太。

  03

  为什么这次G7峰会的决议,在言辞上显示了一种以往罕见的对华强硬呢?

  中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉“补壹刀”,主要还是因为今年的峰会是在俄乌冲突背景下进行的。G7国家领导人首先会就俄乌冲突做内部协调,与此同时又会将解决不了的内部矛盾向外转移,将责任推到中国身上。

  在G7国家看来,俄罗斯之所以还能继续打下去,一定程度上“很可能是中国发挥了作用”。但是就连美国都承认,迄今还没有证据证明,中国给俄罗斯提供军事资源或者中国破坏西方对俄制裁。这种情况下,他们能做的主要还是对华进行外交施压。这次G7声明,实际上也更多是姿态上的强硬。

  接下来,如果他们还是找不到证据,那么对华采取的手段其实越来越有限。无非是外交、舆论上造势,或者说拉几个中国企业进黑名单,就像美国最近做的那样。但是美国对中国企业的制裁,是没有切实证据的,更多是为了恐吓我们。它一边说找不到中国支援俄罗斯的证据,一边又对中国企业进行制裁,这种做法实际上也很难得到欧洲国家的支持。

  崔洪建认为,美国一直试图将中俄绑定,这样一方面可以通过刻意强调中国对俄罗斯的影响,打击中国的国际形象;另一方面可以将俄乌冲突迟迟得不到解决的责任推给中国。但对于中俄是否应该绑定,美欧之间一直存在分歧。

  一方面,欧洲国家不认为中俄是一样的,毕竟在解决问题方式、政策出发点上,中俄都存在很大的差异;另一方面,他们很难在解决对俄能源依赖的同时,再去解决对中国市场依赖的问题。如果那样做,对欧洲大多数国家的经济来说,几乎是灭顶之灾。

  所以,我们看到,这段时间有欧洲国家的领导人都提过,现在没办法背离与中国的合作利益。

  中国社会科学院大学法学院教授廖凡告诉“补壹刀”,美国对俄罗斯的制裁主要是可以分为特定区域制裁、进出口限制、金融制裁及其他相关制裁四大类。制裁的性质有两种,一种是初级制裁,就是限制美国的企业、公司,包括美国技术产品,与俄罗斯发生联系。另一种制裁则是范围扩大化的,就是当俄罗斯是美国的制裁对象时,中国业等其他国家的企也不能与俄罗斯在上述几个领域与俄罗斯有合作往来或者采购支持等等。

  尤其是中国企业涉及到通过美国的技术、产品或者是金融系统,来实现与制裁对象的交易。比如说,最典型的就是之前美国对伊朗和朝鲜的制裁,也要求中国公司必须遵守。

  这是非常霸道的一种做法,而美国作为霸权国家就是靠这些手段来维持自己的地位,打压自己的对手。目的是让自己的老大的位置长期稳固。所以,美国这次对中国公司以这种借口实施制裁,是意料之中的。

  之前美国对中国与俄罗斯的贸易合作以及石油采购问题主要是警告,尤其是中俄之间的军事技术合作和军品供应方面,美国盯得很紧。但是,美国一直没有找到他们所说的证据。

  现在出现几个变化因素:

  一是俄乌冲突进入白热化阶段,乌克兰眼下处于劣势,美国和欧洲比较着急。

  二是美国和欧洲对乌克兰的军事装备支持如今也难再拿出什么有效的武器了,如果再提供重型进攻性武器,就等同于美西方直接参战,俄罗斯肯定不答应,那样的话战争会有全面升级的风险。

  三是随着俄乌冲突长期化,美国发现之前的金融制裁、石油贸易制裁和进出口管制,对俄罗斯的影响虽然有,但还是不能让俄罗斯在短期内暂停军事行动。那么在这些因素变化下,美国肯定会加大对中国的施压力度,在中国与俄罗斯的贸易和合作方面会通过制裁手段加以更多的限制。

  关于G7会议公报言辞严厉,针对中国,廖凡认为更多还是因为俄罗斯,以及现在美欧经济状况都不好,通货膨胀严重、物价高涨,老百姓不满意,各种罢工抗议非常多。美欧现在没什么好办法,欧洲几个国家内部,最近一直在闹罢工。

  所以,这也反映出G7国家的心态,很着急,但是没有办法。因此,希望中国能改变自己的贸易政策,减少对俄罗斯的支持。这反过来也凸显了中国的重要性。

  图片来自网络

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