每年三千亿的农业补贴,都被谁拿走了?

作者: 佚名 日期: 2020-08-05 来源: 新时代发展百人论坛

  在中央文件和媒体报道中,经常听到“农业补贴”的字眼。有媒体报道,每年国家农业相关补贴超过万亿元。

  但现实中很多人又经常抱怨:压根没有拿到,或者很少拿到国家补贴。

  相信很多农业人都有这样的疑问:国家给农业到底多少补贴?都有什么补贴?都被谁拿到了?为什么我们没拿到?

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  每年到底多少农业补贴?

  因为农业补贴的种类太多、主管和发放部门不一、各省市情况不一致、各项目情况千差万别……,因此每年具体补贴有多少、该上哪里领、自己能领多少,很少有人能说个一清二白。

  但有一点可以肯定,这些年来国家对农业的确是在真金白银地补贴,并且力度还不小。至于具体的数字,不同口径说法不一,一般认为整体占比在10%左右。

  根据国家财政部的一份通报:2019年1-11月累计,全国一般公共预算收入178967亿元,其中税收收入149699亿元,同比增长0.5%;非税收入29268亿元,同比增长25.4%。

  我们可以简单算一下:这个数字加上12月份的数字,再乘以10%,可以估算出2019年涉农补贴应该在1.8万亿-2万亿之间。

  先别急着惊讶,实际上并没有这么多。因为这里面要扣除不属于WTO界定的农业补贴项目。

  以2014年为例,国家财政用于“三农”的支出为1.4万亿左右,扣除后,实际农业补贴为3170亿元。农民人均获得农业补贴为500元左右。

  当然,这个平均没有太大意义。不过也能说明,农业补贴看起来很多,但对于我们这么大一个国家而言,还是僧多粥少。

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  补贴都“补贴”了谁?

  我们说,平均数并没有意义,现实中很多人没有拿到补贴,也就意味着部分人拿了不少补贴。农业补贴牵扯的领域相当之多。

  农机设备采购、农业项目补贴管理,养殖基地建设项目审核验收,水产、生猪、蔬菜、“三品”认证管理……涉农各个领域都能窥到“发财之道”。很多人没有拿到补贴,不由自主地就会想到这其中肯定有“潜规则”。这么想当然也不是没道理。实际上,这里面的确存在诸多的“明规则”。

  2016年落马的浙江省海宁市农业经济局农业行政执法大队原队长叶建华,在庭审中就曾陈述:“我错误地认为,自己为公家采购农机设备,管理农业项目补贴,拿一点农机公司给的回扣不算什么事,最多是不正当收入而已。”

  在现实中,由于农补资金的申报和审核工作未实行严格的分级负责管理机制,导致申报和审定过程不规范。项目审核只在一定小范围公开,难以让社会和同行进行审核监督,存在很大的监管盲区。而申报审批权实质上由县级职能部门或乡镇站所掌握,这导致权力集中在基层少数人手中。

  他们在资金管理使用上既是“运动员”又是“裁判员”,掌管项目申请、审查、上报等“一条龙”环节,一旦这些人相互勾结作案,很难被发现。(这两年好了很多)这只是第一层。再往下,涉农补贴资金还会成为个别村干部乃至村里“一把手”的“自留地”,“亲戚补”“村长补”“企业补”……并存的问题相当严重。

  以农机购置补贴为例,这是我们每个农民都能接触到的补贴。有农人朋友反映:他在购买农机之后,按照正常的程序申请的农机补贴,当时的农机补贴还不是“普惠”的,需要“摇号”。

  对,摇号,这个说法多么可笑。现实中,没有“关系或公关”的人,一般最后都“摇不到”。

  如果你去询问,会给你两个答案:第一,摇号失败,你没摇到号;第二,你们所在的乡购置农机的太多了,可能有违规的现象存在,所以限制你们所在地区的补贴名额。真相是什么?其实,无需多言。

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  怎样让补贴真正落到实处

  实际上,放眼全球任何国家,靠土地经营赚钱都是一件很难的事。

  但“吃”又占据重要的战略地位,因此全球发达国家对农业的支持和补贴都相当重视,也积累了不少经验。

  美国从1933年开始使用农产品补贴工具,几十年来农业补贴政策不断演化,一方面绕过WTO规则,另一方面平衡国内外价格关系,保证美国农产品在国际贸易中的价格优势最大化。

  具体来看,美国农业补贴政策主要分为贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴五大类。美国的农业法案里面特别强调,要给农民提供一种收入的安全网。

  这不仅是要支持粮食生产,还要给农民提供一种收入支持,美国农民40%的收入来自农业补贴。

  而日本,农业补贴项目高达470多种。农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等一应俱全,农林牧渔各方面都得到了无微不至的补贴。

  日本农业补贴分为软件补贴和硬件补贴,硬件补贴的对象包括机械、设施等,达到约400种,主要包括“建设强大农业补助金”和“农业、食品产业竞争力强化援助项目”等,软件补贴对象是协议会、推进会议、调查项目、实证项目等。

  作为对农业补贴的补充,保险制度也同样是有力的手法。在农业的巨灾保险方面,日本1947年制定了“农业灾害补偿制度”,是国家对于农业灾害实施的公共保险制度,国家支付一半的保险金。

  与日本47.3%、美国40%的补贴水平相比,我国的补贴数量相差甚远,这跟僧多粥少的实情有关,跟我国农业补贴结构不合理也有极大关系。

  一方面,财政农业支出70%用于人员供养及行政开支,而用于建设性的支出比重不高;另一方面,水利建设比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础设施等一般农业服务补贴方面的比重较少。

  此外,由于直接补贴政策落实成本高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。

  政策的执行和落实,往往是农民最关心的问题,农民大多都是没有社会关系、没有经济基础的一穷二白的一群人。

  我们是拥有十几亿人口的大国,因此农业的地位更是特殊。因此,希望有关部门能制定出相关的法规和政策,让权利没有“自由发挥”的空间,让所谓的“假农村精英”彻底失去蛀蚀农村的机会。

  农业补贴和各种支农贷款的主要目的就是帮助农民之中的“精英”发展农业的政策,其根本目标是通过农民自身的努力实现农村繁荣,农业发展,让农民过上幸福的生活。

  然而,具有重要战略意义的农业补贴和惠农贷款资金,却因为缺乏监管和关系补的存在,让对农人们切切实实的好处成了镜中花水中月

  【转自微信公众号:原上野】

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