一鸣:"中央农村五清",地方涉农残疾人资金强势治理不可缺席

作者: 一鸣 日期: 2019-03-01 来源: 红歌会网

  一、涉农村农民残疾人资金被"变异″的现象

  党中央历来高度重视,关注、关爱残疾人。近四十多年惠残惠民政策呈现越来越好,然而这一40多年政策,在一些地方,为什么农村农民残疾人不能分享政策红利,无法成为受益人群体,而某些个别有特权职杈的公职人员及其亲朋好友及特殊利益攸关的人享受最惠待遇,通过调查与观察发现,主要某些地方残疾工作人岗位上公职人员中藏有"蛀虫",形成"靠残吃残","依残捞财",让惠残对象破"异化″,让惠残政策"变异″。

  1. 打着服务农村农民"残疾人″幌子,从财政公共资金中列入专项残疾人保障资金。一是如农村农民残疾人康复的复明项目资金,从中牟利,二是精神残疾康复资金。把县市保障金通过民营康复医院转移套取私用,造假精神康复患者人数套取资金。三是农村农民残疾人危房改造补贴资金,造假或谋取私利。

  2,打着支持"扶贫农村农民残疾人企业"幌子,从省残联有关部门以涉农残疾人企业或产业项目资金转入属地残疾人民营企业,从中提取"分红"资金。如所谓养殖牛、猪、虾业等项目。

  3,打着"提高农村农民残疾人技能″幌'子,从县市人社劳动局骗取专项资金。与农业局等合伙骗取、套取农村农民残疾人技能培训资金。

  二、原因分析

  十八大以来,贪腐分子仍不收手、不收敛原因,有强大的腐败保护伞,牢固靠山,形成腐而不倒,腐而不败,并认为越危险越安全,边腐边升,主要长期运用做生意经经营编织好腐败网。调查与观察,梳理这些贪腐分子共性特征,既有"钱"心,又有"任"心,更有"经"心。

  一是地方个别纪律部门中有内鬼(领导和纪律信访有内线),凭借身份、岗位特权,这充当为其跑风漏气,通风报信和消防灭火"保护伞"人。以办"案"为由,对有问题资金,以空间换时间,借"预审",补齐短板,毁掉证据,事后以假查办案,欺上瞒下,蒙混过关,以"整改"代替查处,弱化"办案"震慑,以致造成有关系的有靠山背景贪腐分子仍然发生有禁不止,不收手、不收敛,贪腐还在路上。

  二是地方个别官场拥有庞大"腐伞",关键时有领导替其说话,及时帮助灭火,与纪委领导人打招呼,即使被举报,出现假查,戏查、秀查,加快补齐漏洞,毁掉证据,摇手一变,成为清廉人,举报人反而成为"污告者",而腐败分子却稳坐钓鱼台。而腐败分子腐有底气,甚至与纪委、组织、公安部门个别领导人联手对举报人,进行各种挑刺形式反扑、围剿,从此本人及家人将永无安宁之日,并成为社会上不知真相的人指鼻咒骂对象。

  三是地方个别单位拥有腐圈(本级领导班子、中层干部),腐败产业链(省、市县、村(或企业或医院(其中民营康复医院及中心),让清廉人无法立足,进行猎杀、围剿,打造贪腐"安全阀门"。

  四是地方个别审计等执纪部门"整改"成"零问题。有的地方审计部门每年年终审计;届中、届满审计屡屡"轻舟″过关,甚至有的个别纪委部门有关系的残联单位事前预审,将有"问题"整改过关。一旦有问题被"举报","腐情报网″立即被启用,迅速开启"整改″预案,全面补齐证据,对付调查,这样有关系网的贪腐分子成了导演出一场"政治游戏″,助长了有禁不止,照"腐″不误气场形成,便成了阳光下最安全"灰色地带"和"黑障区″。据观察个别基层审计、纪委"整改″已成为灰色地带和消案毁证空间,有问题变成无问题,规避组织处理,大有"猫咪"玄机,致使腐而不倒,腐而不败,依腐而升,造成"十八大"、"十九大″来不收手,不收敛的"总腐根"。

  三、若干治理对策建议

  1、中央、地方修订、完善法律、法规。据观察与调查,在一些地方《残疾人保障法》被弱化、虚化,淡化,残疾人执法主体不明确,违法成求太低,客观上给侵害残疾人公职人员留下犯罪空间。因此,建议将涉及农村农业农民残疾人事业名义各种资金(保障金定额情况),实行全覆盖、全实时、全过程在线高强度监督,将其列入重拳治理,对集体侵吞私分残疾人各种资金,一律追究刑事责任,提高违法违纪成本。为此,建议与此同时纳入《中华人民共和国刑法》(修正案)、《中华人民共和国刑事诉讼法》(修正案)、《乡村振兴促进法》(新制定),多法并实,强化法治震摄力。将扶贫条例上升为《中华人民共和国扶贫法》将残疾人资金纳入抉贫法监管,触犯追宠数罪并发,提高法律震摄力。有的基层个别地方出视举报人与被举报人是正义与非义之斗争,也是同利益集团及保护伞集团斗争,之激烈、之残酷,不仅是在政治战场较量,而且是在司法战场的较量。阳光下的"斗争",决不是人们想像那样,高层人无法了解基层某些部门或某些单位真实内幕,有时出现触目惊心,这场斗争是艰辛,艰难的,是举报人付出严俊代价,甚至出现无法预知,这是因为具有利益集团顽固性,长期贪瘾成癖性,成了惯性"动作",保护伞集团功利性。因此,只有高层(信访渠道畅通)为其撑腰兜底,否则往往以"含冤"失败悲剧而告终。建议将保护实名举报人合法权益与正常上访写进《中华人民共和国宪法》(修正案)。建议倡导最高检察院推行"群众来信,每信必复″信访机制。

  2、中央、地方监委定期对残疾人各项资金实行全过程、全覆盖、 全时段监督。如涉农残疾人产业项目扶贫、残联对口帮扶以及残疾人扶贫工程推进等。决不能残联人各种资金(保障金基数确定情况)无人监督盲区和无人监督法外的"腐败集散地"。对县市恶性事件,一旦被举报,建设中央、省级纪委实行挂牌消号管理,强化执纪权威。

  3、中央地方"两会 ″听取残联和民政、移民、扶贫办涉农资金使用专项报告(残疾人保障金使用情况、被征收单位基数确定、税务款基数确定情况、大型残联不动产出租使用情况等内容),使其常态化、规范化、制度化,平时实行人大代表、政协委员对其定期或不定期视察调查。

  4、中央、地方党委巡视组每年将同级,甚至直指县级残疾人资金使用情况实行专项巡视巡察内容,与此同时建议纳入每年度中央、省级巡视重点工作,中央、省级脱贫攻坚专项巡视巡察,对各种上报残疾人数字是否发生造假、骗取套取资金行为。建立高频率,多批次,建立高压制性的巡视巡察机制。

  5、建立健全有奖举报机制。对利用各种工程(机关建筑、地面建筑、机关院内美化),骗取、套取、侵吞、私分残疾人资金的公职人员 ,有其行为,实行有奖举报。对假招投标的残联、招投标有关公职人员,实行有奖举报。对纪委、监委人员为违法违纪人员进行包庇、跑风漏气的,甚至利用特殊身份对举报人进行剿杀的行为,成为协助被举报人打击报复举报人的帮凶,实行举报,一旦触犯法律,要追究刑事责任。

  6、构建刚性问责机制。纪严于法,把法挺在前面,不是空话、套话、虚话。以防止发生本地残疾人各种(项目)资金及惠残政策用足用活,极致地造福于残疾人公职人员的亲朋好友、关系人、关系户,甚至挖空心思将残疾人资金变相落入自己腰包,以防止残疾人政策资金成为″免费午餐″,成为"唐僧肉″,以防止残疾人各种资金被侵吞、骗取等不法违法违纪行为发生。一是查处挺在整改前,以查处促整改,防止以整改代替查处,弱化政治威摄力。一要查办贪腐分子势力圈,又要追查贪腐势力背后的“关系网”和“保护伞”,并要倒查主管部门的主体责任和有关部门的监管责任。二要查处与涉残疾人资金助长变相的贪腐分子跑风漏气或包庇、说情的背后交易的公职人员;党员干部和其他行使公权力的公职人员充当贪腐势力“保护伞”问题;有案不立、立案不查、查案不力,为贪腐势力违法违纪提供便利条件,帮助贪腐势力逃避惩处等行为。一经举办属实,实行严惩,以儆效优。二是建立残疾人资金使用终身负责制,把不想腐、不敢腐、不能腐落在体系、体制建设在。让残疾人岗位公职人员不想、不能腐,不敢腐被固化、刚化、硬化,不是为政公职人员口头禅、装璜门面金字招牌。三是以举报促廉政。首先要保护好实名举报人,个别基层纪委部门害怕举报,认为举报人是在生事、挑事,认为是"和谐"麻烦制造者,给纪委监委找麻烦,把得罪人事将纪委、监委推向前台,挺在前面,认为给地方政治生态戮纰漏,闹出丑,因此有组织有谋划的,公权滥用或公权私用,会同组织部、公安部门个别"问题"领导力量等公共资源,组合性的反剿实名举报人,猎杀整治实名举报人,建议一经证据确凿属实,上级巡视办、纪委监委挂牌督办,为实名举报人撑腰、申张正义,把执纪挺在前面,实现法纪面前人人平等,营造基层良好政治生态,建构朗朗乾坤大格局。四是提高执纪威摄力。在查处涉农残疾人资金违纪违法案件中,及时发现和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”、"冷处理″、与举报人打"持久战"、"游击战"、"玩零和"政治游戏等问题,以防止以身拭法,助长阳光下"腐败″,灯光下"腐败′,灯下"黑障区",有禁不止现象发生。五是警惕基层个别单位政治上"两面人"、"两面派"逍遥法律之外。调查发现,经济上腐败人,政治上一定是`两面人"、"两面派",这种人危害性极大,在某些单位呈现低龄化倾向现象,一经举报,要迅速查处,并要肃清余毒,消除政治影响,决不能以"整改″式教育代替惩戒式教育,决不可掉以轻心。六是拓展基层反腐深度和精准度。形成强力震慑,通过中央、省级巡察工作“长牙”、“带电",形成强力震慑效应。坚决斩断向各种涉农残疾人资金黑手。要重拳治理,必须要深挖不收手、不收敛贪腐分子的"靠山"和"总树根",坚决推进揪“内鬼”、断“内线”,加大“毁伞拍蝇”力度,推动打击“显性”邪恶势力与“隐性”邪恶势力并重的双“保护伞”,高质量全面优化政治生态。

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