工人日报 ：环卫工成高危职业 近期因交通事故频发死伤

　　11月20日上午7时40分左右，福州福马路自东向西的快车道上，有人丢下了垃圾。环卫工周建珍上前清理时，被一辆过往的小轿车撞成脑死亡，虽全力抢救，但两天后周建珍还是离开了人世。同事称，周建珍是该路段最勤劳的环卫工，她就是因为“太负责任”才被撞身亡。

　　近年来，全国各地频繁发生的环卫工人死亡事件，环卫工人频发交通事故，到底原因何在?环卫工人的安全又该如何保障呢?

　　环卫工成了高危职业

　　“马路上最容易被撞的是消防栓，其次就是环卫工人。”据了解，近年来，环卫工人被汽车撞的事故频发，这一特殊群体已成为交通事故的“高危人群”。

　　8月26日，52岁的环卫工陈福翠在福州市仓山区城门镇一带的马路上清扫垃圾时，被一辆超速的货车撞上，导致她至今不能与人正常交流，花费已经达到二十万元左右，康复的希望遥遥无期;10月19日，一名68岁的环卫工在福州三环路辅道捡路边泡沫板时被撞身亡;10月30日，福州市福峡路福峡灯饰城门口，一名52岁女性环卫工骑着环保车在马路上，被一辆银白色小车撞伤……

　　据福州市环境卫生管理处提供的一份数据显示，仅2013年，该市环卫工在岗意外伤害就有20多人次，其中有10多起死伤都是交通事故造成的。

　　福建省住房和城乡建设厅的一份统计同样显示，目前由于大部分县(市)环卫设施财政投入有限，无力购买和使用机械化清扫设备，大部分街道采用人工清扫方式，环卫工人作业时被撞死、撞伤事故时有发生，仅2012年该省城市环卫工人在岗意外伤害人数741人,其中死亡人数17人。

　　这类交通事故的发生时间多在凌晨时分和晚上。凌晨是环卫工人清扫街道的时间，而凌晨5时到6时这段“黎明前的黑暗”，是环卫工人的“黑色两小时”。“此时不少汽车驾驶员往往反应迟钝，加之光线昏暗，车少、车速快，很容易发生意外。”一位交警分析道。

　　谁是环卫工致命“杀手”

　　“环卫工人的清扫工作，是在人来人往的大马路上进行。尽管他们的着装明显，但仍有不少司机因车速过快或其他原因撞到他们。”采访中，不少司机表示，环卫工人危险性大。

　　“车窗抛物使得环卫工人到车流中清扫，从而造成了事故。”市民陈东表示，汽车上的人随手把垃圾扔出车窗是事故的诱因。环卫工人屡屡倒在车轮底下，肇事的驾驶员当然负有不可推卸的责任。据福州鼓楼区环卫处初步统计，每天在福州的五四路上，就有近1500人次随手扔垃圾。

　　采访中，记者了解到，环卫工人的安全保护措施相对薄弱，只穿着反光服，自我保护意识不强，“汽车应该会让我们的”。这是不少环卫工人的潜意识。然而在作业中，他们常常会逆行、闯红灯、横穿马路、过斑马线不下车推行等，这些都很容易导致事故发生。

　　那么，环卫工人为什么要冒着生命危险，到车流中去清扫垃圾呢?记者了解到，这与机械化作业程度低有一定关系，按照国家卫生标准规定，普通城市的机械化清扫率应该达到40%，机动车快车道全部实行机械化清扫，但由于道路过窄等硬伤，许多机动车道不得不使用人工替代。

　　此外，记者了解到，目前福建省不少地方实行了路面保洁市场化运作，环卫承包给了私人公司。按照国家标准，环卫清扫保洁作业每平方米定额应为10元以上，但据福建省总工会与省住房和城乡建设厅的一份调查看，该省大部分市县招标价格在4元~5元之间，约有23%的市县每平方米招标价格低于3元。

　　为让市场之“手”扫好地，政府出台了相关措施。比如，福州市鼓楼区对保洁服务企业实行量化考核，全年平均成绩在90分以上的企业，全额拨付经费还给予一定的奖励金;平均成绩在85分以下的企业直接出局，不但得不到利润，还要全额扣发管理费。市环卫部门不再管环卫工人，他们只负责考核，每天安排两组人员，轮流值班滚动监督检查各个标段。同时，他们建立起“日查、周报、月考核”体系，将考评分与经费挂钩，“按质付费”;每月进行一次奖惩兑现，对达标企业予以嘉奖，对不达标的企业，则扣发经费，直至终止合同，从而达到“政府购买优质服务”的监管目标。

　　这无疑是压在保洁公司头上的一把剑，为了不被扣分，许多保洁公司强化了对环卫工人的考核。他们派出巡视员到各个路面巡查，一旦发现没有清扫的垃圾，就扣环卫工人工资。有些保洁公司甚至出台了“垃圾落地不超十分钟”的规定。这些规定，让环卫工不得不时刻“逡巡”在路面上，一发现垃圾就赶紧清扫，顾不得来往的车辆。

　　如何为环卫工系好“安全带”

　　从12月1日起，福州市区各路段的高清探头，将抓拍“车窗抛物”违法行为，被拍到的司机将对其进行记2分的处罚。

　　但环卫部门的工作人员普遍认为抓车窗抛物并非治本之策，只有加大投资力度，增加城市道路机械设备，提高城市道路机械化清扫保洁率，提高环卫工人的待遇，同时加强城市道路的巡逻管理，加大对撞死撞伤环卫工人肇事者的查处力度，才能更好地解决问题。

　　福州大学教授甘满堂说，破解环卫工人生存状况，首先要将环卫事业作为公共事业，由政府出资购买服务，上级部门也应有相应拨款，保证一线环卫工人工资收入不得低于一定比例，并确保相关财务透明。

　　福建省总工会与省住房和城乡建设厅在报告中提出，要切实提高预防职业危害和劳动保护工作水平，在成本测算或财政拨款时，将环卫职工职业卫生健康方面的费用，包括常规体检费用、职业健康专项体检费用和劳保用品等一并考虑，专款专用。

　　同时，规范环卫作业市场化管理。规范环卫作业市场化招投标机制，严格准入资格，大力推广以保洁质量为竞标主要内容，以确保环卫职工合法收入为主要前置条件，实行合理价中标;在直管和分包双轨形势下，建立环卫公司和直属环卫班组的管理标准，调整各区域的清扫标准，审核不同区域的清扫难度，划分不同的区域环卫等级，引进不同类型的清扫设备，建立环卫设备更新规划;根据不同等级确定不同的岗位人数，单价标准，并配套相关的加班细则与补贴办法，统一执行，不打折扣。( 吴铎思)