时评：中央政治局为北京开的“减肥”药方

　　【侠客岛按】

　　今天，中央政治局会议召开，重点研究了当前的经济形势和经济工作。对岛叔这样工作在帝都的上班族来说，最关切的莫过于《京津冀协同发展规划纲要》了。这份纲要从今年2月份开始，坊间就有传闻要出台，老百姓焦急等待，相关概念股捕风捉影地都涨了好几轮了，终于在五一前落定。

 　　纲要的核心当然是如何为北京“减肥”，用官方的话说，就是疏解北京非首都功能。今天出版的《人民日报》上，中央政治局委员、北京市委书记郭金龙发表了一篇文章，主题就是如何疏解北京非首都功能，可以看做是配合纲要出台而刊发的。

 　　不过，哪些算是非首都功能呢?

 　　今年1月初，经常逛动批的朋友可能发现，位于北京动物园服装批发市场核心区的天皓成服装市场被正式摘牌了，这意味着北京非首都核心功能疏解开始提速。

 　　批发市场算首都的非核心功能，那核心功能有哪些呢?去年2月25日，习近平总书记就说过了，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。这表明，未来除这四项“主业”继续保留外，北京将会把其他“副业”陆续转移出去。

 　　疏解北京非首都核心功能，这是今天的财经领导小组会议上(注：2月10日)，习近平总书记提到的重要议题，服务的大战略就是京津冀协同发展。虽然最后的规划尚未公布，但已经箭在弦上了。

 　　这个庞大的区域一体化发展战略，从去年2月份就正式提出了，整体规划一直在紧锣密鼓地布局中。当然了，最关心京津冀的还属这三个地方的岛友。北京的岛友会关心接下来北京人口减少吗?天津的岛友会问，北京的这么多产业会顺利搬迁到天津?而河北近北京的岛友更关心房价可能会大涨吧。

 　　看，协同之后的京津冀对我们的生活影响很大。

　　首先看出行。

 　　2014年4月，三地成立京津冀区域交通一体化领导小组，共同编写交通发展规划，对“断头路”、“瓶颈路”进行梳理，明确完工时间表。计划到2020年，京津冀区域将形成9000公里的高速公路网、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。区域内快速铁路实现“市市通”，高速公路“县县通”，京、津、石三个中心城市之间均有3条高速公路相连。

　　到时，在河北、天津住，来北京上班，也不是不可能，总比现在天天挤9字头的公交车要舒服得多。

 　　除了路上跑的，还有天上飞的。2014年底，国家发改委批复同意建设北京新机场，并给予了新机场国际航空枢纽的定位，并提出天津滨海机场为航空物流和石家庄机场为航空快件集散及低沉本航空的定位，加上现有的首都机场，使该地区拥有全国最大的枢纽机场群。同时，还有水上漂的。比如，要将秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港进行协同整合，从而提升港口群的竞争合力。

 　　其次看产业。

 　　总体来看，北京定位为服务经济、知识经济、总部经济、绿色经济；天津为先进制造业中心、研发转化基地、生产性服务业聚集区；河北则侧重于新型工业化基地、产业转型升级示范区和科技成果转化基地。

 　　三地各有分工，协同发展。这对我们意味着什么呢?

 　　如果你是高级技术工人，三地选择中能让你施展空间的舞台，更大可能是在天津和河北工作;如果你是一位高级金融管理者，北京仍然将为你提供更广阔的空间。

 　　但这一规划绝不意味着产业分工的简单固化，之所以在区域中进行产业布局引导，目的是为了打造中国的产业转型升级先行区，让各地利用好现有的优势，将现有资源的效率更大程度的得以提升。

 　　怎么提升资源利用效率呢?就是要产业分工互补。比如，新型工业化的发展，会对生产性服务业提出更高的要求，要有更好的物流配送和服务管理，而实体产业的提升，又会进一步对金融、信息服务和基础性科学研发提出更高的要求。同时，更好的金融、信息和科学研发反过来也会刺激实体经济不断创新提升。

 　　之前是大家一哄而上，现在是各取所需，各有所长，所以，避免了京津冀三地的恶性竞争。当然，随着产业协同的加深，工资的传导效应也会进一步加剧，说到底就是，蛋糕做大了，分红也就多了，劳动者会涨工资。

　　第三看环境保护。

 　　环境问题的重要性已经无需再强调了。面对久驱不散的雾霾，去年京津冀三地开始积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控，实现空气质量持续改善。河北省更是力争国家设立京津冀环保生态基金，协商京津建立生态横向补偿制度。

 　　也许以后为了保护环境而采取的经济活动限制，就像去年开APEC一样。更发达地区的北京和天津可以考虑给予河北一部分的补偿。

 　　更值得一提的是，新一轮的京津冀协同发展一开始就摒弃了以往污染转移、扩散的老路。你总不能把北京不要的污染企业，都丢给天津、河北人民吧。比如，2014年北京制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个。产业的转移，也是个腾笼换鸟、更新换代的过程。

　　第四看教育、医疗。

 　　按照计划，京津冀将在教育资源上“互联互通”。北京作为文化中心已有长期的积淀，教育资源输出可能是协同发展的主体格局。预计今年内，北京将推进教育领域非首都核心功能疏解，支持有条件的优质高等教育和职业教育资源到天津、河北举办分校或校区，同时支持北京市属高校在河北省适度扩大本科招生规模。

 　　医疗体系也有着和教育类似的趋势，京津冀地区正着力统筹调整北京医疗资源区域布局，推动有条件的医疗机构向北京周边地区发展。通过合作办医、设立分院、整体搬迁、远程会诊、人才培养等形式，提升整个地区的医疗水平。目前已经促成了北京朝阳医院与河北燕达医院、北大三院与承德市妇幼保健院等一批医疗协同项目。

 　　到时，看病会有更多的选择，不用扎堆往北京跑了。

 　　从这些方面来看，习近平总书记提到的首都非核心功能的疏解就很有现实针对性了。京津冀协同发展的这一战略，绝不是甩包袱，不是只想着首都北京的事儿，这是国家集中力量探索一条区域协调发展、带动经济社会转型升级的新道路。当然，正如习近平总书记在今天的中央财经领导小组会议上所言，推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。久久为功。

 　　文/乔帮煮