“圈海占地”背后腐败惊人：36名公职人员被查 挽回损失7亿多

　　位于海南岛西北部的临高县，农业渔业资源丰富，素有海南“鱼米之乡”的美誉。一段时间以来，临高县全面从严治党主体责任缺失，县委县政府多名前任“一把手”自身不正、任性用权、带头贪腐、拉帮结派，严重破坏当地营商环境和政治生态。

　　海南省纪委监委临高专案组2019年成立以来，对36名涉案公职人员立案审查调查，其中厅局级2人、县处级11人、乡科级及以下23人，已移送司法机关22人；查明涉案金额2.3亿元，追回涉案财物1.2亿余元，挽回国家经济损失7亿余元，推动有关部门依法收回了金牌港东港码头和解放海南岛渡海战役纪念馆管理权，推进长岛蓝湾房地产项目侵占海岸带和破坏红色景区风貌问题综合治理……与此同时，涉及全县各案发单位的以案促改工作也在扎实进行。

　　紧盯“圈海”“占地”、插手工程项目歪风，深挖彻查严重破坏当地政治生态的腐败分子

　　2020年10月底，在海南省纪委监委督促下，临高县委县政府组织多部门联合行动，依法拆除了毗邻临高角的长岛蓝湾房地产项目3栋违章高层建筑，拆除违建总面积4.1万平方米。

2020年11月13日，海南临高，长岛蓝湾房地产项目被依法拆除的违章建筑轰然倒下。（图源：人民视觉）

　　违建高楼应声倒下，一批违纪违法党员干部也纷纷落马。

　　根据省委巡视移交的问题线索，海南省纪委监委严肃查处了临高县委原副书记、县政府原县长曹文严重违纪违法问题。调查发现，曹文利用职务便利，在土地用途改变、工程项目承揽、房地产项目开发等方面为长岛蓝湾房地产项目开发商等人谋取利益，非法收受巨额财物。

　　曹文在巨额好处费的诱惑下，利用职权为开发商提供“全方位”服务：土地性质不符合房地产开发建设要求，就违规变更土地性质；项目规划有问题，就直接向规划部门打招呼，违规办理规划许可证；没有预售指标，就向房管部门说情，为开发商违规办理预售许可证……正是有了曹文等人撑腰，才导致临高有的项目一路违规一路“绿灯”。

曹文被“双开”。（图片来源：海南廉政网）

　　“圈海收费”“占地为王”是临高存在的突出问题。金牌港园区曾经是全省5个省级经济开发区之一，但一段时间里，园区内正常经营的企业寥寥无几，很大原因是有些领导干部私心作祟，将工作重心放在帮助特定关系人“圈海”“占地”，抢占好区位、好资源上。西港码头未经评估就被低价出售，并在其后频繁转让，造成巨额国有资产流失。

　　根据全省开展土地利用、工程招投标、国土空间规划“三个领域”监督执纪工作部署，聚焦干部群众反映强烈的澜江文化公园牌坊“形象工程”、严重侵占海岸带及破坏红色景区风貌的长岛蓝湾房地产项目、涉黑涉恶腐败以及纠纷不断并造成国有资产流失的金牌港问题，海南省纪委监委综合研判、深挖彻查，起底了临高一批党员干部违纪违法问题线索。

　　据了解，针对临高政治生态存在的突出问题，海南省纪委监委统筹省纪委监委有关室组及市县纪委监委力量组成专案组，通过“室组地”联合办案模式，先后对海口市委原常委、统战部部长郑柏安，临高县人大常委会原主任许起鹏等13名省管干部和23名县管干部严重违纪违法问题立案审查调查。

　　从监督检查和审查调查情况来看，临高系列腐败案件涉及工程领域的比例达九成，普遍存在泄露底标、明招暗定、围标串标、违法分包、非法转包、违规挂靠等问题，涉及从立项、招标到施工、资金拨付、验收等各个环节。

　　落实宽严相济政策，从严惩处不知悔改的12名腐败分子，从宽处理迷途知返的14名党员干部

　　为落实“惩前毖后、治病救人”方针，教育和挽救大多数，2021年9月23日，海南省纪委监委在临高县召开全县副科级以上党员干部警示教育大会，通报临高系列腐败案有关情况。

2021年9月23日，海南省纪委监委在临高县召开党员干部警示教育大会。（图源：清廉海南微信公众号）

　　面对全县副科级以上党员干部，会议现场通报了当天上午省纪委监委已对临高县原副县长王华、王国宙等2名领导干部采取留置措施；现场宣布了对县林业局原党组书记、局长王焕光，县人大常委会财经工委原主任、县自然资源和规划局原党组书记符克立案审查调查并采取留置措施的决定。

　　警示教育大会传递出鲜明的信号，既表明“严”的态度，又讲清“宽”的政策，让游走在违纪违法边缘的干部受到警示，悬崖勒马；让犯错误的同志看到出路，相信组织、积极主动投案。

　　记者注意到，仅仅一个月后，海南省纪委监委集中通报了临高县委原常委、县政府原副县长吕雄等5名干部涉嫌严重违纪违法接受审查调查的消息。

　　“这5名领导干部有一个共同点，就是群众对他们的问题反映强烈、性质严重，且至今未主动向组织说明自己的问题，无视组织的良苦用心。”专案组相关负责人表示。

　　在纪法威慑和政策感召下，一些党员干部选择了主动投案，讲清了自己的问题，做出了深刻检查，并积极配合专案组的审查调查、剖析当地政治生态等。

　　“目前，对迷途知返、主动投案，认错悔错态度较好，积极退赃挽损的14名党员干部，及时兑现政策，给予从宽处理；对心存侥幸、不知悔改，甚至欺骗组织的12名腐败分子，从严惩处、绝不姑息。”海南省纪委监委牢牢把握态度变量，精准适用“四种形态”，实现案件查办政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　坚持边查处、边整改，既把案件查透，又把根源挖深，推动问题同步整改

　　临高西邻儋洋经济圈、东接海口经济圈，区位优势明显，资源禀赋优越，发展潜力巨大，本应是海南自由贸易港建设的“先锋队”“排头兵”。但过去一段时间，临高管党治党宽松软，腐败问题频发，政治生态受到污染，经济社会发展滞后，教训十分深刻。

　　一方面，权力市场化、商品化问题突出。一些领导干部把秉公用权、廉洁用权抛在脑后，利用手中掌握的公共权力和资源，大搞权力寻租、利益输送。

　　另一方面，团团伙伙、“圈子文化”盛行。一些领导干部在其位不谋其政，潜心投机钻营，结成一个个“小圈子”，严重污染政治生态，破坏党群干群关系。

　　还有一些党员干部不思进取、安于现状、作风漂浮，有的一门心思想着捞好处、混日子、软着陆，形式主义、官僚主义问题突出。

　　被查处的吕雄、王华、王国宙等临高县领导落马后，不约而同地提到，当地政治生态不正常，社会风气被污染，自己是受害者亦是施害者。

　　在查处临高系列腐败案件过程中，海南省纪委监委一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持边查处、边整改，既把案件查透，又把根源挖深，推动问题同步整改。专案组多次与临高县委、县纪委监委主要领导座谈，督促深刻汲取案件教训，做到正本清源、激浊扬清，推动全面从严治党“两个责任”落实落细。

　　临高县对涉案的200多个工程项目逐一查纠整改，从严追责问责，并围绕工程项目管理存在的突出问题，建立健全制度机制，将公共工程项目列入专项审计，着力根治违规插手干预工程项目问题；将案发单位作为首轮巡察的对象，及时“回头看”，巩固以案促改成果。

　　抓紧抓实查办案件“后半篇文章”，实现查处一案、警示一片、治理一域的治本效果

　　6月1日，海南省纪委监委再次到临高召开全县干部警示教育大会，又一次释放明确态度：坚决肃清腐败流毒，深化标本兼治，净化政治生态。

在查办临高县系列腐败案件过程中，海南省纪委监委专案组坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，做实以案促改、做到边查边改，推动临高角海南解放公园周边环境综合治理，推动有关部门依法收回解放海南岛渡海战役纪念馆管理权，成功申报国家4A级旅游景区，并成为全国爱国主义教育基地。图为临高角海南解放公园。（临高县纪委监委供图）

　　临高县交通运输局前后两任党组书记、局长钟书宏、王盛松均因严重违纪违法被查处，暴露出权力缺乏监督约束、内控机制不健全等突出问题。临高县交通运输局党组表示，在全县交通系统内开展为期3个月的专题警示教育活动，同时全面深入自查整改工程建设、项目招投标、资金拨付等方面问题。

　　日前，海南省纪委监委向临高县委制发了以案促改工作建议，并同步移交问题整改清单，督促临高县委坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展以案促改工作。通过明确整改期限和责任人，确保整改工作压茬推进、取得实效。

　　为了全县一盘棋开展以案促改、以案促建、以案促治工作，临高县以党的政治建设为统领，提高政治站位，强化政治担当，深化干部作风建设，探索开展群众性大学习大讨论活动，肃清系列腐败案件影响，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　如今的金牌港园区内，有一批投产、在建的企业，还有很多即将入驻的企业，变化日新月异，呈现欣欣向荣的发展态势。2021年地区生产总值突破两百亿大关。今年1至5月，规模以上的工业增加值同比增长23.1%，增幅在全省各市县排名第二位。临高一系列亮眼的经济社会发展数据，正是严肃查办系列腐败案件、扎实推进以案促改的“成绩”。