香港公务员全体冻薪，原因何在？

　　近年来中国香港公务员体系相关的政策改革旨在控制经常开支增长，涉及“瘦身”的部分并不多

　　文｜《财经》特派香港记者 焦建 实习生 华苒君

　　编辑｜苏琦

　　2月26日，中国香港特区政府公布2025/2026年度财政预算案。在前一年度综合赤字达到872亿元（港币，下同）背景下，开源节流成为其核心议题之一。

　　重点的节流措施之一，与各界已热议数月的公务员薪酬和编制有关。按照今年预算案的相关安排：一方面，在2025/2026财政年度，所有行政、立法、司法机关以及区议会全体人员一致“冻薪”(即冻结薪金水平)；另一方面，特区政府公务员编制在2026/2027年度及2027/2028年度将每年减少2%。

　　中国香港特区政府近年来财政赤字不断增加，受此影响，普通市民的税收及交通优惠等今年皆出现较大幅度“缩水”。在此情况下，公务员体系的薪酬增减，备受各方瞩目

　　此一安排之下，预计至2027年4月1日，特区政府将减少大约1万个公务员编制职位。在此值得关注的一个细节是：当地公务员的整体编制于2021年时冻结至19.6万个，虽至2027年4月1日减至约18.6万个，但届时这一数目仍高于目前当地约17.26万的实际公务员人数（即有约1.89万个空缺未填补）。

　　在这样的背景下实施所谓减少编制，实际将通过部门内部调职等方式调配，即可能出现削减职位而不裁员的情况。按照财库局相关人士的表态，此轮调整不会存在自愿离职计划，亦不会强迫遣散（当地俗称“肥鸡餐”），将通过自然流失及精简程序等达到削编制目标。

　　以被指名要求削减的打字员职位为例，香港特区政府早在20多年前已停止招聘打字员。经在职转任等方式内部消化，已由3000人缩至目前的120多人，其相关职能亦有调整，转任成文书助理等。

　　在普通市民的退税优惠及福利减少之下，前述一系列节流方式虽涉及多个途径的多重细节，但皆回避了各界及香港立法会多位议员呼吁已久的降薪选项。

　　对此，香港特区政府财政司司长陈茂波强调称：决定（冻薪）是考虑当地经济连续两年增长以及私人市场加人工（名义工资指数加6.9%，实质工资指数升2.4%，）。此外，经公帑出粮的机构亦有一致安排。

　　“种种考虑之下，认为问责官员采取冻薪是合适的做法。希望市民能够理解。”陈茂波指出，“提早就公务员薪酬作出决定是破格做法，以配合国家要求特区政府创新、破格、求变的精神。”

　　在此番表态中，所谓一致安排，指的是以往冻薪安排主要应用于公务员或政治任命官员，此次则涵盖区议会和立法机关等，包括行政长官、政治委任官员、终审法院首席法官及各级法院法官、立法会议员及全体公务员等。冻薪安排将于4月1日生效。根据既定政策，冻薪安排也会适用于廉政公署人员。