美2027国防预算猛增至1.5万亿重点针对“侵略者轴心”中国

　　美国白宫与战争部已向国会提交了2027财年（FY 2027）的国防预算提案，总额达到了创纪录的 1.5万亿美元，较上一财年大幅增长约42%（约4450亿美元）。

　　该预算分两大部分，其中1.15万亿美元为《2027财年国防授权法案》（NDAA）内的国防预算，另有3500亿美元为强制性国防费用，涵盖在特朗普的2027整体政府预算中，称之为“预算协调法案”，用“拆东墙补西墙”的办法（削减其他费用腾出钱来），直接注入到长期被忽视的国防工业基础、关键矿产供应链和大规模弹药采购中。以上两笔预算相加，总额为1.5万亿美元，都需经国会批准。

　　战争部明确表示，此次预算大涨的核心目的之一是为美国的国防工业基础注入资金，重建武器、弹药和装备的生产能力。

　　6月4日深夜，NDAA法案已经在众议院军事委员会以44票赞成、12票反对的压倒优势获得通过，现在已经正式移交给众议院全院。国会计划在 7月暑期休会之前，让众议院全体议员对该法案进行辩论和正式投票。

　　6月11日，参议院军事委员会在经历了为期三天的闭门辩论并审议了数百项修正案后，最终以 18票赞成、9票反对的跨党派结果，投票通过了这一年度国防政策法案。

　　此外，众议院还通过了一项修正案，同意将现在的国防部（DOD）名字正式改回二战前的古称——“战争部”（DOW），以彰显强硬威慑。

　　众议院的NDAA版本明确将中国列为美国的“外国敌手/对手”，法案要求行政部门对中国不断扩大的全球影响力进行全面评估。

　　参议院的NDAA版本直接写道：“美国目前正面着二战以来最危险的威胁环境。我们正面临着一个由中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜组成的‘侵略者轴心’（Axis of Aggressors），而且这个轴心在多个战区同时运作。这些国家共享武器、资源，并拥有一个统一的目标：拆解美国在全球的影响力。”

　　“侵略者轴心”这个措辞在华盛顿的外交与国防政策话语体系中具有很强的政治象征意义，代表了美国鹰派政客的典型观点。参议院军事委员会主席、共和党人罗杰·威克（Roger Wicker）和首席民主党人杰克·里德（Jack Reed）均对法案的整体推进表示支持，这表明将中、俄、伊、朝打包视为统一“轴心”的看法，在两党建制派议员中已经成为主流共识。

　　在前几年的法案中，美方对中国的称呼多为“步调挑战（Pacing Challenge）”或“最主要的战略竞争对手”。而今年直接使用“侵略者轴心”（令人联想到二战时期的“轴心国”或小布什时期的“邪恶轴心”），反映出美国国会对当前全球地缘局势的恶劣评估。法案直言，现在的竞争将决定“21世纪是由美国领导，还是由不关心公民需求的专制、独裁政权来定义”。

　　法案之所以强调这个轴心“在多个战区运作”并“共享武器、资源”，是因为华盛顿高度关注中俄贸易往来、朝鲜向俄罗斯提供弹药以及伊朗在全面对美博弈中与其他几方的战略协同。美方认为这已经不是单一区域的挑战，而是一场全球性的供应链与军事对抗。

　　NDAA法案聚焦关键矿产的国防供应链安全。法案指出中国控制了全球约90%的关键矿产提炼产能，构成严重风险，因此大幅追加资源，推动美国国防供应链降低对中国的依赖。

　　法案计划采购85架洛克希德·马丁公司的F-35战斗机。相比上一财年申请的47架，采购量接近翻倍，这是2027财年最大规模的单项国防采购项目。法案拟投入超过300亿美元用于采购关键军火，其中重点包括导弹拦截器等防御性武器。

　　法案将无人机及相关技术的投资直接增至目前的3倍，总额超过740亿美元。此外，军方正极力扩大人工智能能力。预算中申请了42亿美元用于“主权人工智能基础设施”建设，并持续开发军方专属的生成式AI平台。

　　无人机（UAS）以及反无人机（c-UAS）技术被提升到了前所未有的战略高度。

　　美军高级官员在国会听证时直言：“无人机战争正在迅速重塑现代战场，2027财年预算包含了美国历史上对无人机和反无人机技术最大规模的投资。”

　　结合最新通过的参众两院军事委员会文本，在1.5万亿美元的整体国防资源中，五角大楼计划将无人机及相关技术的投资直接增加到过去的3倍，总额超过740亿美元。此前旨在利用廉价、大量无人机抗衡大国数量优势的“复制者”（Replicator）倡议，在特朗普政府的预算中被重新整合并归入“国防自主战争群”（Defense Autonomous Warfare Group）。其获得的资金支持增幅惊人，旨在极短时间内实现全自主无人机的大规模量产和列装。

　　这是今年参议院军事委员会（SASC）版本中最重磅的政策调整：法案授权美军筹建一个全新的四星级作战司令部——“机器人与自主系统作战司令部”（Robotic and Autonomous Systems Combatant Command）。过去美军的无人机研发和运用散落在陆、海、空、海军陆战队各个军种中，缺乏统一规划。新司令部将效仿“网络司令部”或“特种作战司令部”，集中管理、整合各军种的无人机作战行动，并赋予其有限的直接采购权和测试评估权，以实现“以快打慢”。

　　俄乌冲突和中东前线的经验表明，低成本的第一人称视角（FPV）无人机对昂贵的主战坦克和基地构成了致命威胁。美军正极力扭转“用几百万美元拦截器去打几千美元无人机”的被动局面：2027财年预算单独为陆军拨出9.94亿美元（接近10亿），专门用于采购小型反无人机技术，比上一财年几乎翻了一番。资金将用于采购800个动能拦截平台、29个非动能（电子战）平台，以及由航空环境公司（AeroVironment）生产的24枚新一代反无人机导弹（代号“自由鹰-1”）。此外，还将投入6600万美元加速研发两套“持久高能激光”（E-HEL）定向能武器系统。

　　在具体的地域部署上，无人机被赋予了“威慑大国”的战术使命：国会议员（如众议院的Eugene Vindman 等）专门提交了配套法案，要求战争部在印太地区加大部署“安全且具韧性”的无人机系统。该计划明确指出，美军将利用2027财年的新增资金，支持与台湾等第一岛链盟友联合开发和生产无人机系统，在台海及周边构筑不对称的无人机防御蜂群，以应对潜在的区域封锁或冲突。

　　2027财年法案对无人机的投资，已经从过去的“实验室技术探索”阶段，彻底走向了“大规模工业化量产”与“全新体制编制（成立四星司令部）”的成熟期。美军正试图通过将“主权AI”与海量无人机结合，抢占未来智能化、无人化战争的绝对制高点。

　　这一高达1.5万亿美元的巨额国防预算在华盛顿引发了激烈辩论。由于特朗普政府在大幅增加国防开支的同时，要求削减非国防类（民事、社会福利等）的开支，该提案在国会（尤其是民主党阵营）面临着相当大的阻力。

　　今年华盛顿在军事预算大涨的前提下，对台军事援助和第一岛链的防务部署呈现出“资金更务实、覆盖更全面、供应链更强硬”的特点。

　　国会众议院拨款委员会紧随军事委员会之后，在最新的国防拨款法案中，直接为提升台湾防务开辟了20亿美元的专属额度：其中10亿美元直接拨给“台湾安全合作倡议”（TSCI），资金有效期一直延长至2028年9月底。另有10亿美元专门用于美军自身武器库的“补货”，即对美方已经或即将向台湾提供的防务装备与服务进行回填和报销，确保美军自身战备不受影响。

　　法案特别强调，这笔资金除了提供传统的军事训练和医疗支持外，将重点资助美台联合开发无人机与无人系统，以应对台海可能面临的不对称作战需求。

　　法案还授权战争部为台湾建立“战争储备物资库”（War Reserve Stockpile），以便在危机发生时能够迅速提取物资。

　　值得关注的是，参议院军事委员会在政策方向上做出了更宏观的调整：他们计划将现有的“台湾安全合作倡议”重新命名并升级为“第一岛链安全合作倡议”（FICSCI）。这一调整不仅将援助对象扩大，明确把菲律宾也纳入该安全合作框架内，更将这一授权的期限一口气延长到了2032年，显示出美方在第一岛链进行长期、系统性抗衡的战略意图。

　　众议院军事委员会在法案中表达了对台海发生危机时通信可能被切断的极度担忧：法案指出，一旦在发生冲突的拒止或降级环境中，台湾的通信基础设施遭到破坏，将严重阻碍其与美军及区域伙伴的协同能力。为此，法案要求战争部长必须在2027年3月1日前向国会提交专项评估报告，审查如何利用移动自组网（MANET）以及商业衍生通信系统（如低轨卫星通信等），来确保台湾在极端环境下的战术通信能力。

　　鉴于近年来美国对台军售屡屡出现“付款却延迟交货”的积压现象，法案要求国防部必须对向日本、台湾、韩国和菲律宾进行外国军事销售（FMS）过程中的延误进行彻底审查，评估这些延迟如何影响美军在第一岛链构建“区域拒止”防线的能力。

　　2027年度NDAA大幅收紧了对关键矿产和稀土的采购限制，要求国防供应链加速去中国化，从而确保在台海局势升级或面临全面制裁、封锁时，美军自身的武器生产线不会因缺乏来自中国的关键材料而停摆。

　　2027财年的NDAA在台湾问题上，已经从前几年的“宏观政策宣示”和“法案条文试探”，彻底转向了“真金白银的拨款”和“极具针对性的战术细节（如无人机开发、通信韧性、第一岛链联动）”。这些条款如果随着两院全院表决和最终文本协调而正式立法，美台之间的军事合作实质上将更加机制化与深入。

　　1.5万亿美元的国防预算不仅是美军自身能力的扩张，更直接触及了中美关系中所谓的“战略稳定”（Strategic Stability）框架。根据目前的战略分析，这个庞大预算对战略稳定的影响是双向且矛盾的：它既是维持威慑的基石，也可能因引发“安全困境”而削弱稳定性。

　　从特朗普政府的逻辑看，这个预算是为了建立“实力地位”（Peace through Strength）。如果美军展现出在印太地区压倒性的军力（如F-35、远程打击能力、无人机蜂群的规模化），这本身就是一种威慑，目的是让中国认为冲突的代价不可接受，从而维持现状，保持“冷和平”。美方认为，近年来由于军费购买力下降和装备老化，美军在第一岛链的威慑力出现了“真空”，这反而可能诱发中国采取激进动作。因此，这笔钱被视为填补真空的必要手段，目的是恢复被打破的平衡。

　　从战略稳定的传统理论来看，如此激进的军费增长可能产生反效果：当美国投入1.5万亿进行大规模武装时，中国必然会将其解读为针对自身的威胁，从而加速自身的核武库扩张、高超音速武器研发及海军建设。这会导致双方进入新一轮的“军备竞赛螺旋”，双方都觉得自己更不安全了。

　　美国将中国定性为“侵略者轴心”，这种强烈的意识形态和战略对抗措辞，会让现有的“战略稳定对话”变得极度脆弱。如果双方缺乏互信，再多的武器也无法带来心理上的稳定，反而会让危机管理变得困难。

　　最近北京峰会后的情况，双方虽然都同意要“战略稳定”，但定义完全不同：美国的版本：“稳定”意味着中国必须维持现有国际秩序，不得在台海或南海通过武力改变现状，同时美军拥有随时干预的能力。中国的版本：“稳定”意味着美国必须尊重中国的核心利益（包括台湾问题），减少在周边区域的军事存在，停止对中国技术发展的围堵。

　　目前智库界的共识是：这个预算案极大地增加了地缘政治的紧张度。批评者（如CSIS或美国进步中心）认为，如果不配合清晰的外交战略，单纯堆砌军费只是在浪费资源，甚至会因为财政赤字问题削弱美国的长期国力（软实力），这本身就是一种战略上的不稳定。支持者认为，在“侵略者轴心”崛起的背景下，战略稳定不再是靠谈判得来的，而是靠强大的硬件支撑出来的。

　　1.5万亿的预算在短期内是为了达成“硬威慑稳定”（让对手不敢动手），但长期来看，它给中美关系带来了巨大的“结构性不稳”风险。如果缺乏配套的高层互信机制，这种“实力对撞”模式极易因一次意外事件（如海上碰撞或误判）而触发失控。

　　美国正在从“反恐时代军队”转向“应对大国竞争的战争机器”。如果这一趋势持续5—10年，中美竞争将不再主要是贸易战或科技战，而会逐步演变为：工业能力、供应链能力、人工智能能力和军工产能的全面竞争。

　　（原创首发，作者：Ksliu；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员；图片源自网络，侵删）