美国国家安全战略初级教程

　　【知远导读】本文为美国国防大学国家战争学院《美国国家安全战略初级课程》教材。教程第一章对“国家安全战略”概念及其构成要素、开发流程进行了介绍；第二章至第六章，分别围绕战略逻辑的五项要素“战略形势、目标、方法、手段、成本/风险”，对国家安全战略的设计开发流程进行了详细论述；本书第七章介绍了研究结论，指出随着技术和社会的飞速激变、战争性质的迅速变化，战略家应当以崭新的战略思维去开发适应时代发展的国家安全战略，以行之有效的方法运用恰当手段，应对新型挑战威胁，维护和促进国家利益。

　　篇幅所限，推送部分仅摘选了文中“战略形势分析”一节，报告总计3.5万字。

战略形势分析

　　总述

　　所有的安全挑战，都是在更为广泛的战略背景条件下出现的。分析当前形势，往往是应用战略逻辑的第一步。对于美国国家安全战略而言，战略形势包括那些对当前和未来美国全球安全利益构成影响的最重要条件和动态。对于相关的部门性、地区性或职能性战略，战略家们必须对分析的范围进行评估。与国家安全战略一样，这些附属战略的目标也是要获取解决挑战所需的最重要条件和动态。至关重要的是，战略家在可用信息面前必须保持辨别力。太多的外围信息可能会模糊而不是澄清战略形势。同样重要的是，战略家必须评估信息对潜在战略途径的影响。与以往一样，战略家必须同时回答“何事发生？”和“因此怎样？为何重要？”的问题。

　　以假设为中心

　　假设是在没有证据的情况下被认为是正确的预设条件，在形势分析中是至关重要的。但是，在整个战略制定过程中，战略开发人员都应当对假设进行明确识别、不断评估。尽管现在是信息资源极其丰富的环境，但每个人对于战略形势的认识还都存在着极大的局限性。因此，战略家必须通过假设来解决一些不确定性问题。战略必须建立在对敌方能力和意图、国际形势动态以及国内局势最重要方面的种种假设之上。同时，假设还有助于定义自身利益，以及威胁因素、威胁方式等。同样重要的还有，关于对手利益和意图的假设，关于潜在行动的因果关系、时间的作用、可能的结果以及这些行动的成本和风险的假设。简言之，假设能够促进和塑造所有成功的国家安全战略的开发制定工作。有目的的、深思熟虑的、谨慎的假设，能够促成战略的成功；反之，无主观意识、反思不足的假设，就会破坏整体战略进程。也许，最危险的假设就是战略家在未能质疑已知真实情况下无意间作出的假设。在一项战略的开发过程中，会涌现出很多假设。战略家应该能够明确找出那些对于战略成功最为重要的假设，并认清这些假设的影响。战略家对于每一项重要假设的信心水平的明确描述同样重要。在背景发展和战略评估要素中，假设都是深入情报分析的有价值目标。