共和党议员提出大幅增加国防开支，占GDP 5%，意欲何为？

　　2024 年 1 月 11 日，密西西比州共和党参议员罗杰·威克在华盛顿特区向媒体发表讲话。(图片来源：Anna Rose Layden/Getty Images)

　　据“突破防御”网站日前报道，美国参议院军事委员会(SASC)共和党参议员罗杰·威克(Roger Wicker)公布了一项提案，提议大幅增加美国国防开支至国内生产总值的 5% 左右，首先要打破国会规定的预算上限，并为 2025 财年国防预算增加 550 亿美元。

　　罗杰·威克的这个长期支出计划提出了一项“代际投资”，以应对美国军队“缺乏现代装备，缺乏培训和维护资金，以及大量基础设施积压”。

　　根据国会预算办公室的数据，美国在 2023 年将约 3% 的 GDP 用于国防，自 1990 年代初以来，国防开支一直没有保持在 5% 的水平。由于目前的国防预算接近9000亿美元，再增加2%将意味着增加数千亿美元。

　　该提案认为，美国的国防战略和军事预算不足以应对美国所处的危险世界。国会和军方领导人一致认为：自二战以来，美国从未面临过如此危险的威胁环境。

　　避免进一步冲突的最好方法就是做好准备。当今的安全挑战需要一代人的投资来振兴美国的武装部队——这些投资将在未来几十年恢复美国的军事实力。

　　然而，由于美国面临“近期严重危险的窗口期，以及与中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国进行旷日持久的——甚至长达数十年的——军事竞争的前景”，美国现有的国防战略和预算，并不是为了应对当前的威胁形势而制定的。美国军方需要立即进行这种“代际投资”，以应对这些快速增长和扩散的威胁。

　　这种军事重建应该在2025财年增加550亿美元，并随着时间的推移增长到国内生产总值的5%。威克在提案中说，该计划为增加弹药库存和关键国防技术的生产进行了大量投资，这将使美国能够修复我们失败的国防基础设施，部署新一代装备，并保持美国的技术领先地位，从而阻止潜在的冲突并创造一个更健康的国防工业基础。

　　这种投资将实现两个主要战略目标：

　　● 防止更广泛的冲突。美军的核心目的是防止战争。在接下来的五年中，这项投资将提高美军威慑更广泛冲突的能力，并在必要时赢得战争。对于美国军队进行重大的直接的投资，将提高我们威慑敌人的能力。他将通过对基础设施和设备进行资本重组，加速先进能力的发展，并将创新技术引入美国，来实现这一目标。

　　● 军事重建将对美国的军事装备进行实物资本重组，创造一个持久而健康的国防工业基础，并在未来几十年内维持美国的创新。这项投资计划，通过采购大量船只、飞机、车辆、弹药和后勤设备，将把美军从不断增加的维护成本的死亡漩涡中拯救出来。

　　值得注意的是，威克的计划提出了一份针对特定军种的优先事项清单。

　　该计划认为，美国海军是80多年来，规模最小、历史最悠久的海军。海军舰艇数量和海军导弹发射能力，都将在2027年达到最低水平，这是中国攻击台湾的最大危险窗口。因此呼吁海军改善造船工业基地的健康状况，以便能够交付355艘舰艇的舰队。威克的提议甚至铺设了一条到2035年达到357艘舰艇的道路。它包括改革，让潜艇建造者每年建造三艘弗吉尼亚级攻击潜艇，以及为水面战斗人员建立一个“大规模工业基地计划”，这将在五年内耗资200亿美元。海军还应该加快购买无人水下舰艇和水面无人机，并利用多年采购购买两栖舰艇。

　　该计划提出，美国空军应阻断不断缩小的机队，加速提升先进能力。该计划认为，美国空军正在缩小到现代历史上最低规模。事实是，空军没有足够的飞机来满足其当前的需求。威克指出，新技术无法弥补飞机太少，再多的先进能力也无法取代传统的空中力量。

　　为此，空军在未来几年应该有两个主要目标：首先，它应该恢复其机队的大量运力;其次，它应该加快其正在进行的先进能力计划。

　　为此，该计划提出，扩大计划中的轰炸机和加油机生产。空军应在未来五年内至少再购买340架战斗机，并将B-21轰炸机的采购量“至少增加一倍”，目前计划为100架飞机。它还指示空军开始E-2D鹰眼的快速采购计划，而不是购买E-7楔形尾翼。

　　该计划呼吁，美国陆军加速转型，在后勤领域发挥作用。陆军需要新的部队结构来应对包括防空、反无人机系统和维持关键领域。陆军需要增加投资，已加速其部分部队结构的转型，以更好地在西太平洋作战，并为联合作战作出重大贡献。

　　与此同时，该计划要求美国海军陆战队，完成2030年部队设计转型。与陆军不同，海军陆战队正在，重新关注两栖作战，包括提高海上机动性和弹性。至关重要的是海军陆战队必须在印太地区提供所有这些能力，特别是两栖作战。因此在今后的预算中，必须优先考虑这些能力。

　　该计划称，军队应该“吸取乌克兰战争的教训”，部署新的防空和反UAS部队。它还应该加快远程弹药和指挥控制技术的发展，以便在西太平洋开展行动。

　　该计划还呼吁在西太平洋更优先考虑“态势相关倡议”，并指出印度洋-太平洋地区司令部应实现其指挥和控制技术的现代化，并提高与该地区关键盟友的互操作性——包括在朝鲜半岛重新部署战术核武器的可能性。

　　在欧洲，该计划称，美军应该在波兰永久驻扎一支装甲旅战斗队，并增加在东欧的部队轮换部署。

　　简析

　　分析认为，美国参议院军事委员会(SASC)共和党参议员罗杰·威克(Roger Wicker)公布的这项提案，反映了共和党主张大幅增加国防预算的一些想法，实际上也是在为即将开始的2025财年国防授权法案辩论造势。

　　尽管罗杰·威克的提案打破了今年预算支出的上限，但并不意味着能在国会顺利通过。因为参议院军事委员会主席、罗德岛州民主党人杰克·里德尚未表示他是否会支持增加国防预算。共和党领导的众议院军事委员会上周对该法案进行了修订，并选择将支出控制在商定的限额内。

　　然而，参议院拨款委员会的主要领导人已表示有兴趣提高2025财年的国防开支，这可能为打破去年债务上限协议批准的预算上限打开大门。

　　罗杰·威克是否会在年度国防政策法案中推动他的部分或全部提案(涵盖所有作战司令部、军事部门等)还有待观察。不过他将提议在五角大楼 8500 亿美元的预算请求基础上再增加 550 亿美元。考虑到相关成本以及五角大楼已经面临《财政责任法》规定的预算上限，威克的提议面临重大障碍。尤其是他呼吁国防开支达到美国国内生产总值的 5% 肯定会遭到一些议员的强烈反对。不过，两党议员都表示，他们可能会在 2025 年尝试绕过那些支出上限。

　　值得关注是，罗杰·威克是共和党的重要议员，如果共和党在即将到来的11月的选举中拿下参议院，威克则是领导SASC的主要竞争者，他不仅可以继续阐明他的主要政策和支出优先事项，重要的是他还将在未来的国会中拥有更大的影响力。

　　(作者系华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员)