专家呼吁建立财产税征收体系 合理调控收入分配

　　本文综合界面新闻、证券时报、第一财经等

　　以房地产税、遗产税为主的财产税，再次被专家提及。

　　日前，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席论坛时表示，我国长期存在的高储蓄、低消费的失衡格局，是当前供给过剩、需求不足的深层根源。对此，他建议深化税收制度改革，重点是优化个人所得税，建立财产税征收体系，从而实现收入分配的合理调控。

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　　专家：建立财产税征收体系 合理调控收入分配

　　供给过剩、需求不足是现阶段中国经济最突出的结构性矛盾。

　　6月27日，刘世锦在中国人民大学举办的中国宏观经济论坛（CMF）2026年中期论坛上说，我国长期存在的高储蓄、低消费的失衡格局是供给过剩、需求不足的深层根源。如果不降低储蓄率，用老办法强行增加投资，将会加剧供强需弱的矛盾，把中国经济引向另一个方面。

　　刘世锦表示，破解“供强需弱”格局，应深化税收制度改革，精准调控收入分配，遏制基尼系数攀升，逐步将全国基尼系数降至0.4及以下的合理区间。

　　刘世锦说，从国际经验来看，所有成功跨越中等收入陷阱、迈入高收入阶段的国家，其基尼系数普遍维持在0.3至0.4的水平，这也是我国收入分配优化的核心参考目标。国家统计局最新可得数据显示，2024年我国基尼系数为0.462。

　　刘世锦表示，税制改革的重点是优化个人所得税，建立财产税征收体系，从而实现收入分配的合理调控。针对“征税会打击高收入群体发展信心”的担忧，刘世锦认为该影响总体可控。从长期逻辑来看，将部分私人财产纳入合法税源，会倒逼政府强化产权保护力度，通过保护税源、稳定市场预期，实现税收调控与市场发展的良性循环。

　　此外，刘世锦还建议优化储蓄与消费结构，盘活国有资本、倒逼企业分红，力争三年内完成储蓄与消费结构的优化调整；转变政府宏观调控重心，聚焦消费侧与民生短板建设。

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　　财产税税负不易转嫁 税收负担较公平

　　财产税是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。它以财产为课税对象，向财产的所有者征收，主要的课税对象一般可分为不动产（如土地、房屋等）和动产（如车辆、船舶等）。我国财产税可划归为直接税，具体包括房产税、城镇土地使用税、车船税等。

　　从国际经验看，典型的财产税包括房产税、遗产税和赠与税等。

　　财产税具有以下特点。

　　第一，普遍征收。财产税是对纳税人所拥有的财产课税，只要纳税人拥有财产，就要对其征税。土地、房产等不动产的位置固定，标志明显，作为课税对象具有稳定性，税收不易逃漏。

　　第二，税负不易转嫁。财产税是对纳税人所拥有的财产直接课税，税负不易转嫁。

　　第三，税收负担较公平。财产税是根据纳税人财产的多少和价值的大小课税，税收负担比较公平。征收财产税可以防止财产过于集中于社会少数人，调节财富的分配，体现社会分配的公正性。

　　第一财经此前分析称，遗产税主要具有不易转嫁性和平均社会财富的特点，未来扩大房地产税试点或领先于立法。考虑房地产税征管机制的建设、纳税人意识的提高需要较长时间，在相当长时间内，它的收入规模将是很有限的。扩大核心城市试点的方式可能更有利于积累政策经验，从而更有利于房地产税立法的落地。从内容来看，预计房地产税大概率采取阶梯型累进税率，兼顾收入分配、调控房价和扩大住房供给的职能。

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　　中国遗产税和赠与税制尚在研讨阶段

　　此前，有关财产税的话题曾引发各界热议。

　　财政部原部长刘昆2023年在全国财政工作会议上的讲话提出，在保持基本税制稳定前提下，优化税制结构。健全以所得税和财产税为主的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。

　　中国社会科学院副院长、中国社会科学院大学党委书记高培勇2021年底受访时指出，目前中国的贫富差距不仅是收入分配层面的差距，更多体现在历年收入分配差距不断累积所形成的财富存量方面的贫富差距。不能只盯着收入分配层面收入差距的调节却忽略或容忍财富存量方面差距的继续扩大。所以，我们必须对财富存量层面进行调节。

　　高培勇表示，在我国当前的税收制度安排中，只有针对收入流量调节的个人所得税，缺少针对个人财富存量调节的税收。而在全世界范围内，几乎没有不对财产征税的国家。在多数国家，只要你有财产，就要因此而纳税。只要你的财产比别人多，就要比别人多纳税。

　　有哪些尚未出台的财产税适合在我国开征？

　　高培勇2021年受访时透露，在当前的中国，遗产税和赠与税制尚在研讨阶段。未来在开征更多财产税的同时，也应相应降低增值税等流转类课税税负。

　　财产税主要属于地方税种。从主要发达经济体的实践来看，财产税多划归地方政府负责征管。一方面，因为财产税的税源分布具有区域性特征，划作地方税便于地方政府对本地区的税源实施严格监控，提高征管效率；另一方面，财产税收入主要用于地方性公共产品和服务，由地方政府负责征管，较好地体现了受益与负担相对等的原则。