秸秆禁烧：别让基层干部左右为难

　　秋收时节，秸秆处置的老难题，遇上了新法律，基层正在经历一场前所未有的治理困境。

　　很多地方过去多年习惯全域、全年、一刀切禁烧。田间地头，干部昼夜巡查、蹲守劝止，是每年秋收的常态。这套办法简单粗暴，却在考核压力下延续多年。但随着《生态环境法典》正式实施，旧的治理逻辑，已经失去法律支撑。

　　法典第 246 条写得很清楚：人口集中区、机场、交通干线附近为法定禁烧区域；除此之外，只有省级以上政府划定的区域、规定时段，才可以设置禁烧，地方政府要科学精准组织、指导和管理秸秆焚烧。

　　一句话：乡镇无权自行扩大禁烧范围，不能再简单宣布 “全境一律不许烧”。

　　老百姓读懂了这条法律。不少农户知道，不是所有地块都永久禁烧，合理有序的计划烧除，在法律上留有空间。于是，群众焚烧秸秆的意愿明显上升。

　　可尴尬就在这里：法律的大门打开了，但配套的操作手册还没出来。

　　省级层面的分区清单、限烧时段、计划烧除申报流程、气象会商机制、安全管控细则尚未落地。基层干部一下子被架在中间，进退两难。

　　上前劝阻，农民直接搬出法典条文质问：法律没有说这里不能烧，凭什么一刀切禁止？干部缺少明确政策口径，执法底气不足，很容易引发争执、激化干群矛盾。

　　如果撒手不管，一旦出现连片起火、烟雾弥漫、影响道路通行、空气质量超标，追责的板子，最后依然打在基层干部身上。

　　往前是群众质疑，往后是考核追责。基层卡在法条和细则的真空地带，两头受气。

　　这不是基层干部不作为，而是 “老办法不能用，新办法没有”。

　　有人会误解：法典是不是意味着秸秆可以随便烧？不是。重点保护区域禁烧红线丝毫没有松动，法典支持的是可控、分时、报备、在合适气象条件下的计划烧除，绝非农户随意点火。有序焚烧是秸秆处置选项之一，不是放任无序燃烧。

　　真正的堵点，不在田间农户，不在乡镇一线，而在省级细化政策供给滞后。

　　治理秸秆，不能只把压力层层传导，把矛盾全部下沉。上级要主动作为，加快制定有序焚烧配套政策。法律已经给出改革方向，不能让法条悬在空中，让基层独自承受撕裂式的治理压力。

　　一刀切，是过去治理的懒办法；只立法条、不出细则，则是另一种形式的甩责。

　　秋收窗口转瞬即逝。省级细化政策早一天出台，基层就早一天摆脱左右为难，农民的预期就早一天稳定，干群之间不必要的摩擦就少一分。

　　法治落地，需要顶层设计跟上。别让基层独自扛下政策衔接的阵痛。