贺雪峰：贵州农村“三变”改革要警惕

　　一、

　　2017年开始，全国农村进行集体资产清产核资，作为农村集体产权制度改革的第一仗。统计显示，截至2019年底，全国共有集体土地总面积65.5亿亩，集体账面资产6.5万亿元。6.5万亿账面资产中，经营性资产3.1万亿元，非经营性资产3.4万亿元。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。集体账面资产中固定资产为3.1万亿元，其中2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。农村集体资产主要集中在村级，全国村级资产4.9万亿元，占集体账面总资产的75.7%。从地域上看，农村集体资产主要分布在东部地区，东中西部地区集体资产占比分别为64.7%、17.7%、17.7%、17.6%，且中西部地区主要资产为非经营性固定生产。全国超过3/4的资产集中在14%的村，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。

　　也就是说，虽然农村集体账面资产高达6.5万亿元，村均816.4万元，村庄中的大多数资产却都是非经营性资产，这次清产核资将国家在农村修建的道路、水利设施、公共厕所都计入资产统计范围，而实际上这些非经营性资产是不可能产生出经营收益的。农村集体经营性资产主要集中在东部地区，尤其集中在城中村、城郊村和资源充沛村庄。绝大多数中西部农村集体经营性资产几乎是零。实际情况可能更加悲观，就是当前中西部相当部分甚至大部分村庄不仅经营性资产为零，而且还有较高负债。农村税费改革时锁定的村级债务，绝大多数村庄仍然没有偿还，并因此对村级治理持续造成严重负面影响。

　　二、

　　农村集体生产清产核资是为农村集体产权改革做的准备，农村集体产权改革的主要目标是发展壮大农村集体经济，增加农民收入。只有集体经济发展壮大了，农民才可以从集体中获得更多分红，集体才有能力为农民提供更多更好的公共服务，集体也才可能具有凝聚力和战斗力，农村发展和乡村振兴也才有希望。也正是因此，通过清产核资发现全国村均资产竟然高达816.4万元，就激起了社会对农村发展壮大集体经济的高度期待。消灭空壳村，壮大农村集体经济再次成为当前一个时期农村的中心工作。

　　也正是在这种背景下面，贵州六盘水市开展“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村“三变”改革，长时间受到中央政策高度关注，全国农村产权改革都试图学习贵州“三变”改革的经验。据媒体报道，贵州“三变”改革，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，活化要素资源，实现“产业连体”“股权连心”，促进了农业增效、农民增收。“三变”改革因此成为贵州脱贫攻坚乡村振兴的新引擎、助推器。据媒体报道，2018年贵州六盘水市共有118.6万入股村民实现分红，分红金额达6.49亿元。