兰斌强：“为统一立法”之探讨

　　前天（2月10日），香港中评社发表了大陆资深涉台问题专家、原上海东亚研究所所长、上海市统一战线理论研究会副会长章念驰先生的一篇文章，标题为“章念驰：当务之急 为统一台湾立法”。

【文章标题截图】

　　该文从“怎样看台湾民意”、“武统”与“和统”以及“中、美、台三边关系”等三个方面问题进行了深入浅出的分析，提出设立“统一法”，并称其是当前解决两岸统一问题的“当务之急”。

　　笔者多年来也一直关注台海问题，对于这篇文的观点有不同意见，提出来供大家探讨。

　　一、如何看待当下两岸形势及岛内的真实状况

　　当下两岸形势，无论是官方还是民间，都已显高度敏感与紧张，而且这种趋势并未看到有缓和的可能。究竟是谁造成了这种状况？只要本着实事求是的态度就不难得出结论：正是民进党的蔡英文在2016年上台后，推翻了“九二共识”、不承认“一中原则”、煽动岛内民众“仇中”情绪、甘当美国棋子、以武拒统，甚至挟洋自重公开鼓吹“两国论”和“台独”等这一系列行径所造成的。这一点应该是我们对当下两岸关系最基本的原则判断。

　　因此，在探讨解决统一问题时，必须紧紧围绕这个基本判断进行，否则就会陷入混乱的纠葛陷阱。

　　民进党的倒行逆施已经在有意冲撞两岸的红线，即《反分裂国家法》，如果任其下去大陆不得不诉诸行动捍卫法律的尊严。这一点，在当下更是应该特别强调的。

　　中央早就在统一问题上有明确的的指示精神，2019年7月24日，国务院新闻办公室颁布《新时代的中国国防》白皮书中指出：

　　“解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”

　　“坚决反对一切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何外国势力干涉。”

　　“我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国家统一。”

　　中央领导人在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话更明确强调：

　　“国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的！”

　　“祖国必须统一，也必然统一。”

　　上述中央文件和领导人讲话的精神，很清晰地诠释了中华民族复兴与祖国统一的关系问题，即中国的统一是中华民族复兴的一部分，这两者之间并没有矛盾，而绝非章先生观点“当今中国究竟是民族复兴为大，还是‘武/统’台湾为大？中国的前途与命运，怎么变成了系于台海问题的一念之间”将两者对立起来。

　　为何当前“武/统”的声音似乎有穿云裂石之势？是因为民进党当局不断在加快公开分裂国家、实施“台独”的步伐，同时，台湾社会对祖国统一的意识越来越淡薄，在“台独”势力的操纵下，“和统”的基础正向消失殆尽发展。

　　章先生在文章中称：

　　“说什么台湾多少人不承认是中国人了，多少人不赞成统一了，多少多少人反对‘一国两制’了……，于是乎得出‘和平统一’无望了，再不及时收复台湾就没机会了，未来会越来越糟糕等等。这些言论与这样的结论，只能说明很多人压根不懂台湾问题，或别有用心。”

　　“再就具体现实的民意而言，不就是台湾民进党当局一手炮制的吗？”

　　可见，章先生是不认同当前台湾社会现实状况的，认为这些要么是有人“别有用心”，要么是“民进党当局一手炮制的”。

　　这种观点若放在10年之前或许会市场，但在现在信息发达的社会，台湾社会动向的信息绝不是只有涉台专家才能得到，而辨别信息的真假也并不是很难的事。

　　那么，台湾社会的真实状况究竟是怎样？看看下面台湾一家中立民调机构公布的三组数据：

　　今年元月10日，台湾政大选举研究中心公布一组“台湾民众台湾人/中国人认同趋势分布（1992年06月—2021年12月）”

【台湾政大选举研究中心官网截图】

　　图中数据显示：认为自己是台湾人而非中国人的比例从原来（1992年）的17.6%上升到现在（2021年底）的62.3%；认为自己是中国人的从原来的10.5%下降到现在的2.8%。

　　这样的数据究竟是有利于统一还是不利于统一？是显示了和平统一的基础扩大了还是和平统一的基础在缩小了？不言自明！

　　这里必须要强调的是，进行这些数据民调的机构——台湾政大选举研究中心的政治倾向并非绿色，意味着这些数据并非“民进党一手炮制”的。

　　同时这家民调机构还公布了“台湾民众统独立场趋势分布(1994年12月—2021年12月)”

【台湾政大选举研究中心官网截图】

　　图中数据显示：偏向统一的从原来（1994年）的4.4%下降到现在的1.4%；偏向独立的从原来的8.0%上升到现在的25.1%。

　　这家民调机构还公布了“台湾民众政党偏好趋势分布(1992年06月—2021年12月)”

【台湾政大选举研究中心官网截图】

　　图中显示，台湾蓝绿两大政党在民众中的支持度：国民党从原来的34.4%下降到现在的17.1%，民进党从原来的3.3%上升到现在的29.7%。

　　上述三组数据说明了什么？起码说明了三个问题：

　　1、中国的认同感逐渐下降：在身份认同上认为是中国人的原本就不高（10.5%），现在已经下降到惨不忍睹的地步（2.8%）。

　　2、“台独”的发展趋势大幅上涨：从8.0%上涨到25.1%。

　　3、支持民进党的民众远远多于支持国民党的民众。

　　这三组数据才是台湾社会的现状，更是和平统一的最大阻碍，这种状况是像章先生所称的“事实上......民进党越来越不堪，这一切正在改变台湾民众认同”所描述吗？这是“不少人乐此不疲地拿台湾‘民调’说事”吗？

　　另外，在各种民调中，占绝对多数的（除了身份认同）是希望维持现状，也就是说台湾社会绝大多数抗拒统一！

　　这样的状况、更关键的是这样的发展趋势，如果我们在解决统一过程中还停留在像章先生的“民进党当局企图脱离祖国，但它毕竟‘离美国太远，离祖国太近’，台独只是西方势力导演的一声哀鸣，是永远不可实现的梦！”这样的口号而没有具体的行动，如何改变现状？

　　不直面台湾社会的真实状况，一味地粉饰岛内的假象才真是可能误导中央的统一大策！

　　二、“和统”与“武/统”的因素究竟有哪些

　　章先生提出了统一的前提：

　　“起码要做到三点：

　　一是统一要能够促进社会进步与生产力的发展，使国家更繁荣富强，有助于民族振兴，有利于融合发展；

　　二是统一要让被统一一方心悦人服，得到更多实惠与利益，从而共同缔造一个更美好的家园；

　　三是要得到国际社会的理解、同情、支持、安心，而不是焦虑与害怕。”

　　这三点说的非常漂亮，但若能做到就不可能有“和统”“武/统”之争了。虽然章先生在这三点之后也说到“做到这三点很不容易”但马上就强调“但这是前提。”也就是说，按照他的观点，如果达不到这三点，就永远不要统一。

　　那么，这三点究竟难在哪里？其实质问题是什么？

　　1、指望民进党谈统一如痴人说梦。

　　现实岛内是“台独”的民进党在台上，它牙根上就不可能接受统一，试图与它谈统一弱智都知道这是一个地地道道的假命题。因此，只要民进党在台上一天就永远也不可能实现“和平统一”。

　　2、指望国民党谈统一如镜花水月。

　　国民党何时能再次执掌台湾还是个未知数，即使真有一天它上台了，完全可以预料的是，它必将举起“三不”（不独、不统、不武）的大旗，不会与大陆谈统一问题，因为维持现状，让台湾成为一个永久割据的“政府”，更关键的是永远抱着“中华民国”这块僵死牌才是国民党最终的诉求。因此，一是等到国民党在岛内上台不知要到猴年马月，二是即使它上台了恐怕也不会比民进党更好谈统一。

　　3、统一必须紧紧以《反分裂国家法》为指导。

　　岛内最大的两个政党一个抗拒统一，一个对统一无兴趣，而目前岛内的一些其它政治集团皆未形成气候，而且绝大多数也是不愿统一的。因此，要想达到章先生的三个前提条件，恐怕不是五年、十年的事，搞不好20年、甚至50年都不可能。

　　那么就会出现这么一个问题：如果岛内政党或岛内社会一直不与大陆谈统一问题，章先生的三个前提条件不就等于白说了？

　　如果是白说，那么这三个前提条件意味着什么？

　　一位老领导对此有这样的一番表述，笔者认为很精辟，于是将他的原话写出来：

　　“所谓统一前提条件：一是‘要能够促进社会进步与生产力的发展’，就是不能动武；二是‘要让被统一一方心悦人服’，就是要台湾执政者同意；三是‘要得到国际社会的理解、同情、支持、安心’，就是要让台湾问题国际化。用心何其毒也？”

　　结合前面笔者的分析，大家可以细细品味这位领导的话，笔者认为一针见血！

　　其实，统一问题在法律上早已有法可依，这就是《反分裂国家法》。

　　《反分裂国家法》虽然是针对“台独”势力而制定的一部法律，但宗旨是还是提倡和平统一，因此，在这部法律全文不足1100字里，“和平”一词就出现了12次，“和平统一”出现了8次，特别是第七条还规定了“国家主张通过台湾海峡两岸平等协商和平谈判，实现和平统一。”并列出了和平谈判的具体事项，可见这是一部和平统一的法律。

　　然而，正是和平统一的实现不易，特别是岛内“台独”势力的猖狂以及外部势力的干涉不断显现，所以，该法第8条特别给阻碍统一划出了三条红线，即：

　　“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实（第一条红线），或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变（第二条红线），或者和平统一的可能性完全丧失（第三条红线），国家得采取非和平方式及其其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”

　　同时，在第三条又规定了：

　　“解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉。”

　　由此可见，解决统一问题，无论是采取“和统”还是“武/统”，《反分裂国家法》都作了明确的规定。在谈l论统一问题时，必须紧紧围绕这部法律来谈，而非其它。

　　在当前两岸关系敏感紧张之际，章先生提出制定《统一法》的意图有这么几点：

　　“当务之急是要好好建立一部《统一法》，涵盖怎么‘和统’与怎么‘武统’，要讲得清清楚楚，明明白白。统一思想，依法办事，既震慑对方，又稳定己方，要有话语武器。以法律作武器，才威力巨大。立法过程就是集思广益与统一思想的过程，其影响与作用，可以压倒一切！”

　　他还在文章中写到：

　　“与台湾同胞共同制定‘一国两制台湾方案’”

　　“因此也是民进党当局最害怕与反对最强烈的东西，我们要坚持下去！‘和统’就是要从共同制订《台湾方案》着手。”

　　我们暂且不评论制定《统一法》是否当务之急，就上述观点让人有些不知所云。

　　首先，笔者前面已分析了《反分裂国家法》实际上已清楚明了地规定了和平统一与非和平统一的办法与前提，为何现在又要制定一部《统一法》来“讲得清清楚楚、明明白白”怎么“武/统”与“和统”？难道是因为《反分裂国家法》是针对“台独”的，所以就要特别制定一部《统一法》针对统一的？

　　其次，要说威慑作用，《反分裂国家法》的威慑力难道还没有《统一法》的威力大吗？远的不说，就看看这几年蔡英文上台后的一系列举动，以及岛内“台独”势力的猖獗，他们会忌惮《统一法》吗？

　　第三，民进党铁了心的要走“台独”的路线，国民党从一开始就明确拒绝“一国两制”，那么，章先生打算与岛内哪一个政党或哪一支政治团体“共同制定‘一国两制台湾方案’”？

　　说实话，笔者以为章先生观点太过于理想化了。这些观点似乎在2008年至2016年马英九时期或许有些探讨的可能。（即使在马英九时期，他的后半程也无法掌控台湾，且很难说他就一定会接受“一国两制台湾版”）

　　所谓“立法过程就是集思广益与统一思想的过程，其影响与作用，可以压倒一切！”更是异想天开。不说全力与大陆对抗的蔡英文民进党，单说马英九的国民党，大陆给了他们8年的时间，该释出的善意都做到了，可结果得到的是什么？最终连绝对惠及台湾的《服贸》都被民进党挑动台湾社会视为“毒药”。现在还指望通过制定《统一法》过程达到“集思广益与统一思想的过程，其影响与作用，可以压倒一切！”刻舟求剑么？

　　至于章先生文章中的第三点“中美台三边关系”问题，笔者在本文不想多评，只是想强调一句，在统一问题上永远也别指望对美国会发善心，无论大陆采取怎样的方式统一，美国都不会乐意，而在台湾问题上的任何退让或容忍只会带来后患无穷！

　　说了这么多，笔者还是把自己的观点阐明一下：为统一立法已经有法可依，无论采取何种方式统一都应该以《反分裂国家法》为准则！

　　2022年2月12日