风声：特大城市开放“租房落户”了，户口制度还有用吗？

　　作者｜马亮

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授

　　近些年来，我国持续深化户籍管理制度改革，中小城市全面取消落户限制，特大城市和超大城市则逐步通过积分制等方式降低落户门槛。

　　11月7日，青岛市政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，在城市户籍制度改革领域又投下了一颗重磅。

　　对人才、居住、亲属投靠、稳定就业、投资创业等方面落户的人群，青岛进一步降低门槛并扩大范围，特别是租房即可落户的政策措施引发社会关注。

　　青岛为什么要通过租房落户“抢人”？

　　在对《关于进一步深化户籍制度改革的通知》的政策解读中，青岛市公安局户政处指出，此前户籍制度改革释放的政策红利逐步见底，青岛面临吸引新增人口的竞争压力，亟待通过政策调整来解决人口增量问题。

　　换句话说，青岛此轮户籍制度改革的目的非常明确，就是为了“抢人”。

　　在人才落户、居住落户、亲属投靠落户、就业落户、投资创业落户等几类落户条件中，青岛在居住落户方面的改革力度最大。

　　虽然租房落户对住房条件有一定要求，但青岛基本上已经达到了无门槛落户的阶段。其实青岛市的户籍制度改革，特别是租房就能落户政策，并非先例。此前，西安、郑州、济南等城市都进行了相关政策调整。比如，济南市在2020年6月就实施了租房落户政策。

　　考虑到全国各地情况不同，我国采取了分阶段、分地区和差别化的户籍制度改革路径。

　　户籍制度改革从中小城市走向大城市，从一般地级市走向省会城市与副省级城市。与此同时，户籍制度改革的针对性、精准性、靶向性、动态性进一步增强，通过逐步微调来推动城市放宽户籍限制。

　　不少地区采取“一城一策”乃至“一区一策”的细化做法，实现人城匹配、人区匹配。这使城市在吸纳人口的同时，也在避免人口过度集中，有效做好人口汇聚与功能疏解的加减法。

　　从整个国家的城镇化进程来看，以青岛为代表的城市户籍制度改革具有重要的标本意义。

　　租房即可落户的政策，对于推动农业转移人口和外来务工人员在所在城市实现市民化，推动新市民融入城市，都具有积极意义。

　　购房往往是影响市民落户的制度性门槛，打破户籍与购房的挂钩关系，有助于实现租购同权。与此同时，租房落户带来的租购同权，将加快城市住房格局的破局。

　　租购同权会打破学区房的高价神话，使义务教育等公共服务资源进一步均等化分配。这可以避免阶层分化和贫富区隔可能造成的社会风险。

　　从城市户籍制度改革的受益群体来看，主要是本地无户籍的常住人口、本地农村户籍人口、外地农业转移人口和外地城镇居民四类。