邱大军：境外资金渗透与组织网络化运作研究

　　【作者按】近年来，从武大“诬告案”到北理工教师“女权主义”极端言论盛行，其幕后正是境外势力将“女权”武器化，试图通过制造性别对立，从内部瓦解中国社会的凝聚力，为其所谓的“颜色革命”铺路。该专项报告厘清了境外势力对国内某些机构的资金支持。

　　专项报告：境外资金渗透与组织网络化运作研究——以MamaCash基金为例（2008-2018）

　　报告摘要

　　本报告基于公开可查的境外非政府组织“MamaCash”年度报告，对该组织在2008年至2018年间针对中国大陆及香港地区的资金投入与组织网络建设进行系统性梳理与分析。报告旨在超越“单一资金流向”的简单讨论，揭示其通过持续性拨款、组织能力建设与区域性网络构建，实现长期、深度介入的运作模式。报告统计显示，该期间内，可于MamaCash公开年度报告中直接核实的相关资金总额至少达到819,720欧元。

　　一、背景与调查方法

　　长期以来，关于境外资金影响国内社会议题的讨论常陷入“证据何在”的僵局。本报告认为，对于公开资助项目，最直接的证据并非隐秘的银行转账记录，而是出资机构自身发布的年度报告。

　　本次调查以MamaCash（荷兰注册，自称全球首个国际女性基金）作为核心研究对象。该组织成立已逾四十年，累计向160个国家的相关运动提供了约1.4亿欧元资金。调查严格遵循以下标准：

　　•仅采用公开信息：所有数据均直接来源于MamaCash官方年度报告。

　　•排除模糊项：匿名项目、第三方转述及无法与报告直接核对的款项，均不计入统计。

　　二、资金流向与结构分析（2008-2018）

　　调查发现，MamaCash对中国大陆及香港地区的资助并非偶发，而是呈现连续性、结构化和多领域的特征。

　　1、资金总量与年度分布

　　从2008年至2018年，可核实的资金总额至少为819,720欧元。具体年度分布如下表：

　　2、资助领域与维度

　　这些资金并非单一流向，而是覆盖了多个维度，反映出其战略性布局。

　　•直接议题支持：涉及女同性恋者权益、跨性别群体、性工作者权利、劳动权益、农村女性健康与环境等。

　　•组织能力建设：资助对象包括地方组织（如云南的Eco-Women Network）、区域性网络（如Chinese Lala Alliance）以及香港的HER Fund，资金用途包含培训、战略规划、领导层交接等。

　　•“资金分发”与“再资助”：香港HER Fund不仅是受资助方，同时也被支持向其他青年女性组织提供再资助，形成“境外基金→本地基金→草根组织”的资金链。

　　•网络建设：资助区域性的会议和网络活动，如支持HER Fund承办国际女性基金网络的亚洲年会，旨在将分散的组织连接起来。

　　三、运作模式与风险分析

　　MamaCash的运作模式，已超越简单的“项目赞助”，进化为一套成熟的“组织培育与网络构建”系统。

　　1、持续性与长线布局：对香港HER Fund的资助从2008年持续至2018年，长达十年。对云南乡村组织的资助也延续了四年。这种持续性投入，旨在培育具有长期行动能力的实体组织，而不仅仅是完成一次性项目。这与国际反洗钱（AML）框架中，对非营利组织（NPO）进行持续性风险和尽职调查的考量相符。

　　2、能力建设与组织渗透：资金直接介入受助组织的“核心运营”，如香港HER Fund的80000欧元拨款用于“组织结构调整、领导层交接、新任执行主任上任”。这表明资金的目标是培养能够独立运作、持续发展的本地化组织，而不仅仅是资助其具体活动。

　　3、议题包装与乡土化落地：以云南Eco-Women Network为例，MamaCash的资金以“环保、可持续农业、农村女性健康”为外壳，将性别议题与乡村生产生活场景结合，在少数民族社群中开展动员与组织工作。这种策略降低了进入门槛，并有效打通了境外资金与内陆乡土社会的通道。

　　4、网络化运作与风险嵌套：通过“资金→培训→组织能力建设→新组织孵化→小额再资助”的链条，以及区域性网络会议，MamaCash成功地将原本分散的议题组织连接成一个跨区域的协作网络。

　　四、结论与启示

　　本报告通过对MamaCash基金十年公开账目的梳理，得出了以下结论：

　　1、资金存在有据可查：至少81.97万欧元的资金流向，可在MamaCash的年度报告中逐一核实，远非“无证据”的指控。

　　2、运作模式具有战略性：其核心不在于“给钱”，而在于“建组织、连网络、育能力”。这种模式使得资金的影响力可以沉淀和延续，形成长期的行动能力。

　　3、风险防控需系统性思维：面对此类境外资助，仅仅关注单一资金流向是不够的。必须建立系统性的风险监测与评估框架，对境外非政府组织的活动领域、资金来源、本地合作伙伴、组织能力建设及网络构建进行全面的动态监管。这与《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》中关于登记、备案、活动规范、资金使用和年度报告等要求的精神是一致的。

　　最终，金钱只是工具，组织才是沉淀下来的实体，跨国网络才是长久延续的影响力。理解这一点，是有效应对此类长期、结构化渗透的关键。

　　（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布；图片来自AI创作，侵删）