民间金融问题研究系列：第二十三章   政策规章冲突法令，法令衍生系列法规

　　第二十三章 政策规章冲突法令 法令衍生系列法规

　　一、政策规章冲突法令

　　2003年后不同时期出台系列政策却与国务院247号令相冲突，当然由这些政策出台的规章也与国务院247号令相冲突。

　　与国务院247号令相冲突的政策发文及规定、通知及条例
 

　　二、法令频频衍生法规

　　2003年后根据国务院247号令不断地衍生出系列打击非法集资、规范民间借贷、维持金融秩序的通知、司法解释，还有非集联席的工作制度等。由于国务院247号令与不同时期出台系列政策相冲突，当然这些由247号令衍生出来的法规、法释、通知、规定、制度等等也就与围绕政策出台的规章、通知、指导意见相冲突。这种冲突的核心问题却在于国务院247号令与政策之间的“潜在”冲突。管理是依据政策还是依据法律法规?如果依据法律法规，那就与政策矛盾;如果管理依据政策，那就与法律法规相抵触。管理的惰性(更深层次的却是管理监督与纠错机制的不健全)导致这些冲突矛盾的化解长期被搁浅，由此而产生社会管理混乱。