张宝贵：建立健全反腐败综合制度体系思路之三

　　建立健全反腐败综合制度体系思路之三：

　　建立健全公有制为主体的基本经济制度

　　张宝贵

　　生产资料的社会主义公有制，是全国人民团结奋斗几十年建立的经济体系主体。是社会主义制度的经济基础，是共产党领导的经济基础，是人民当家作主的经济基础，是强国富民的经济基础。我国宪法规定：“中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，‌即全民所有制和劳动群众集体所有制，‌国家在社会主义初级阶段，‌坚持公有制为主体、‌多种所有制经济共同发展的基本经济制度。‌”

　　多年来，非公所有制经济发展很快，成为安置就业、增加税收、发展社会经济的重要力量。同时，应该看到，部分非公所有制经济实体，存在着贷款腐败（行贿金融系统官员谋求贷款等）、经营腐败（行贿税务部门官员偷漏税款、行贿质检部门官员产销假冒伪劣商品、行贿环保部门官员进行高污染水气地生产等）、运作腐败（行贿政府官员当“保护伞”谋求不当利益等）问题。因此，‌坚持公有制为主体、‌‌多种所有制经济共同发展的基本经济制度，既是社会经济发展的需求，也是深入开展反腐败斗争的必须。

　　建立健全公有制为主体的基本经济制度，应该坚持发展公有制经济。坚持发展壮大央企、国企、省市区县经济；坚持发展壮大农村集体经济，坚持发展壮大城镇集体经济，坚持发展壮大社区、小区集体经济；坚持发展壮大各种类型的公有制经济；坚持国有资产、集体资产等公有制资产的保值增值；坚持预防化解在境外、国外国有资产等公有制资产风险，保障在境外、国外国有资产等公有制资产安全。

　　建立健全公有制为主体的基本经济制度，应该坚持发展壮大公有制经济实体控股参股的股份合作经济。坚持发展壮大国家、省市区县国资委控股参股的各种股份合作制经济实体；坚持发展壮大发展城乡集体经济实体控股参股的各种股份合作制经济实体。

　　建立健全公有制为主体的基本经济制度，应该发挥公有制经济保障国家战略安全的主导作用。

　　建议发展公有制种子、种源等重要实体，发展公有制实体控股参股的种子、种源等重要实体。保障国家粮食战略安全和国家食品战略安全。

　　建议发展公有制生态开发利用重要实体，发展公有制实体控股参股的生态开发利用重要实体。保障国家生态战略安全。

　　建议发展公有制矿产开发利用储存、稀有金属开发利用储存等重要实体，发展公有制实体控股参股的矿产开发利用储存、稀有金属开发利用储存等重要实体。保障国家重要战略物资安全。

　　建议发展公有制重大科学技术、重大社会科学实体，发展公有制实体控股参股的重大科学技术、重大社会科学实体。保障国家科学技术战略安全和国家社科研究战略安全。

　　建议发展公有制媒体、新媒体、融媒体、教育、文化、出版等重要宣传舆论实体；建议发展公有制实体控股参股的媒体、新媒体、融媒体、教育、文化、出版等重要宣传舆论实体。保障国家意识形态战略安全和国家文化战略安全。

　　党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出了发展国有资本发展的方向：“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。”

　　未来二三十年内，是我国实现四个现代化的决战攻坚期，是我国经济建设的高峰期。建议发挥国家、政府投资调控这只“如来佛的巨手”，支持国有经济发展壮大，支持集体经济发展壮大，支持国有经济、集体经济控股参股经济发展壮大，支持国有经济、集体经济新产业新行业新实体发展壮大。增强公有制经济总量实力，增加公有制经济税收比重，增加公有制经济就业比例。让“公有制为主体”名副其实。

　　国有经济、集体经济，国有经济实体和集体经济实体控股参股的经济，构成了我国公有制经济。只有发展公有制经济，公有制经济在国家经济中占主体地位，才能将经济命脉命脉控制在国家手中，才能稳固公有制为主体的基本经济制度，才能夯实社会主义国家制度的经济基础。谨防“公有制为主体”概念化、口号化。

　　截至2020年6月，我国私营企业已达2497万户；非公有制经济税收贡献超过50%，高新技术企业占比超过70%，城镇就业超过80%，对新增就业贡献达到90%。表明非公有制经济，已经成为我国基本经济制度的重要组成部分，公有制经济与非公有制经济，是我国经济基础的“兄弟姐妹花”。

　　党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出“坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”

　　因此，在坚持发展公有制经济的同时，应该发挥非公有制经济的优势，克服非公有制经济的弊端，坚持发展非公有制经济。

　　建议引导支持非公有制经济健康发展：引导支持个体户依法从业、非公有制企业家依法经营管理；引导支持非公有制经济实体创新发展新技术新产品新产业，引导支持非公有制经济实体开拓新市场新领域；引导支持非公有制实体参股公有制实体，引导支持公有制实体与非公有制实体创建合作股份制实体，鼓励支持公有制实体与非公有制实体优势互补联合发展新质生产力。

　　建议依法保护非公有制个体、企业和企业家的合法权益。发挥非公有制经济增强国家经济实力，增加税源，增加就业的作用。实现‌多种所有制经济同兴共荣共同发展。

　　建立健全公有制为主体的基本经济制度，‌坚持公有制为主体、‌多种所有制经济共同发展的基本经济制度。是发展社会主义经济的根本大计，是国家富强‌人民幸福的根本大计。同时，建立健全以公有制为主体的基本经济制度，可以削弱滋生腐败的经济基础，有利于深入开展反腐败斗争。

　　2024年8月8日于陕西长安

　　【作者简介】张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央文件。