Ksliu：稀土成为美国与巴西和解的催化剂

　　【巴西唯一的Serra Verde商业化稀土项目】

　　由于特朗普对巴西出口产品征收惩罚性关税，在2025年大部分时间里，美巴关系一度降至冰点。

　　2025年10月，特朗普与卢拉在吉隆坡举行了双边会晤。会后，特朗普公开表示与卢拉“相处得很好”，并形容两人的会谈“出奇地顺利”。特朗普暗示愿意撤销部分惩罚性关税，而卢拉则在随后的采访中表示，他相信双方能很快达成贸易协议。

　　据2026年1月18日的最新报道，巴西与美国关于稀土的谈判在近期取得了显著进展，其核心背景是美国试图降低对中国稀土供应链的依赖，而巴西则将其丰富的稀土资源作为与美国外交谈判的重要筹码。

　　据报道，美巴高级贸易代表已经启动了更正式的谈判。美国国务卿卢比奥和贸易代表森·格里尔已与巴西外交部长会晤，专门讨论关键矿产协议。驻巴西的外交官和游说人士目前非常乐观，认为双方有望在近期达成一项里程碑式的稀土合作协议。

　　外交分析人士认为，这并非简单的私人友谊修复，而是高度务实的利益交换。

　　特朗普政府在2025年进一步强化了“供应链去中国化”战略。巴西作为全球第二大稀土储量国，被华盛顿视为替代中国供应的最核心伙伴。巴西政府（包括其副总统）公开承认，他们正在利用稀土、锂等关键矿产作为筹码，换取美国取消高额关税以及对巴西科技领域（如数据中心）的投资。

　　巴西不仅有矿，还在积极引入美国和西方的技术与资金（如美国DFC提供的4.65亿美元贷款），试图绕过中国的提炼环节，建立一套独立的西方式供应链。这就是巴西在谈判桌上最大的价码。

　　众所周知，稀土并不稀缺，但其矿床很分散，高品位、易开采的矿床却很稀缺。此外，稀土分“轻稀土”和“重稀土”，轻稀土的确并不稀缺，很多国家都有，但“重稀土”（如镝、铽）在全球范围内极度稀缺。巴西的稀土不仅品位高，易开采，而且有丰富的重稀土。

　　但巴西却没有精炼技术（将17种性质极接近的元素一个一个从稀土矿石中分离出来），巴西目前唯一的商业化稀土项目Serra Verde 已于2024年开始投产。它目前能做到的是将矿石处理成“稀土精矿”或“混合碳酸稀土”。目前巴西生产的大部分稀土精矿仍然需要运往中国进行最终的分离和精炼。

　　巴西在和美国的谈判中明确表示，希望引入美国的精炼技术和资金。

　　美国拥有北美唯一的“全产业链”基地，位于加州的矿场芒廷帕斯（Mountain Pass）不仅在挖矿，其精炼项目在2025-2026年进入全面量产。MP Materials 在德克萨斯州建设的磁铁工厂也已开始投产，这意味着美国实现了从稀土到磁铁的完整技术闭环。美国国防部曾注资数亿美元，支持其开发重稀土分离技术，以满足F-35等先进战机的战略需求。

　　此外，澳洲的莱纳斯Lynas和法国的索尔维Solvay也都拥有成熟的精炼技术。美国希望在美洲的范围内扩大稀土金属从开采、初炼、精炼到制造磁铁的全过程。

　　巴西目前正与上述公司（尤其是澳洲的莱纳斯和美国的芒廷帕斯）密集接触。巴西希望以提供高品质原矿作为交换，让这些掌握技术的西方公司在巴西本土建设精炼厂。

　　环境保护是稀土提炼过程中最难解决的环节，美国和巴西在谈判中也各怀鬼胎。美国希望把大量产生废料（含放射性废料）的“粗炼”环节放在巴西，把粗炼后的重稀土精矿运到美国进行“精炼”，既可防止精炼技术被偷，产生的废料相对较少，废料处理也相对比较容易解决。

　　2025年10月，在巴西开发项目的Aclara Resources 公司明确宣布，计划于2028年前在美国建立精炼厂，专门处理从巴西运来的重稀土精矿，不仅要把高附加值留在美国，更为了不把最核心的化学分离技术转移给巴西。同时，由于高附加值环节的废料量相对较少且处理技术先进，美国更倾向于在本土闭环处理，以防技术流失。

　　巴西也不是傻瓜。2026年1月最新消息，由于存在溃坝和环境风险，巴西监管机构刚刚关闭了部分锂矿的堆场。这说明巴西对矿业废料的容忍度正在降低。巴西联邦检察官办公室（MPF）已多次介入，要求暂停部分稀土项目的许可审批，理由是担心化学淋滤会污染地下水，并产生放射性废料。

　　卢拉政府在谈判中明确提出，巴西不愿只做“稀土矿出口商”，要求美国在投资中必须包含废水处理和生态修复。美国DFC 的4.65 亿美元贷款中，已有一大部分被标注为用于“废料管理系统”。

　　G7 国家最近在稀土和关键矿产问题上有非常频繁的动作，最值得关注的是1月12日由美国财政部长贝森特在华盛顿主持召开的一次紧急专题会议，澳洲和印度也被邀参加。这次会议是在中国最近对日本加强稀土出口管控的背景下召开的，日本财务大臣片山在会上对此表达了强烈抗议。

　　（原创首发，作者系美国知名时事评论员；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员；图片作者提供，侵删）