Ksliu：特朗普能实现对古巴的“友好接管”吗？

　　1959年菲德尔·卡斯特罗领导的古巴革命推翻了亲美的巴蒂斯塔政权。此后，古巴建立了一个强烈反对美国帝国主义的社会主义政府，坚决捍卫国家主权。两国随后爆发了猪湾事件、古巴导弹危机等激烈冲突，美国也对古巴实施了长达半个多世纪的全面经济封锁。

　　2025年底，美国对委内瑞拉进行了军事干预并推翻了马杜罗政府，古巴由此彻底失去了长期依赖的最重要廉价石油来源。

　　近期（特别是2025年底至2026年初），古巴在美国空前的“极限施压”下，正处于自1959年革命以来最严峻的生存节点。由于能源命脉被切断，古巴国内爆发了严重的经济、社会和人道主义危机，国际上将其称为“2026年古巴危机”。

　　2026年1月29日，美国政府签署第14380号行政令（Executive Order 14380），全称为《应对古巴政府对美国构成威胁》，是美国制裁历史上一次极为罕见且极端的长臂管辖尝试。它直接导致了古巴当前的全面停摆，并引发了全球供应链的剧烈震荡。

　　该命令援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），以古巴支持敌对国家（如俄罗斯、伊朗等）和跨国组织为由，正式宣布针对古巴进入“国家紧急状态”。它授权美国政府：对于任何直接或间接向古巴出售或提供石油（原油或石油产品）的国家，美国将对其出口到美国的所有商品征收额外的从价关税。行政令明确指出，“间接”供应包括通过中间商或第三国转售。美国商务部负责追踪和判定全球石油流向，一旦确认某国涉及对古供油，美国国务卿即可启动关税惩罚。

　　这实质上构成了全面的“燃料封锁”。美国政府公开表示，其目标是在2026年底前促成古巴的政权更迭。

　　古巴国家主席迪亚斯-卡内尔近期承认，古巴已有数月没有石油运抵。这导致了全国性的长期大停电，公共交通几乎瘫痪。由于古巴暂停提供航空燃油，多家国际航空公司也被迫取消了航班。

　　燃料和电力的极度短缺导致食品生产严重受阻，许多面包店被迫改用木柴或木炭烘焙。医院因缺乏救护车燃料和备用电力，被迫推迟了数万人的非紧急手术。此外，由于环卫和垃圾清运系统停摆，登革热等热带疾病的感染率正在激增。

　　古巴政府被迫采取极端的紧缩措施，包括缩短学校上课时间、部分单位实行每周四天工作制以及严格的能源配给。极端的生存压力也加剧了古巴的人口外流。

　　面对濒临崩溃的社会运转，古巴政府在承受巨大压力的同时，也做出了现实的妥协。古巴国家主席卡内尔公开证实，由于美国的全面能源封锁，过去三个月内没有任何一艘运载燃料的船只抵达古巴。

　　他用“影响巨大”来形容现状。他透露，由于停电，全国有数万人的外科手术被迫推迟；由于缺乏燃料，全国有115家以上的面包店不得不改用木柴或煤炭烤面包；国家的通讯、教育和交通系统正处于瘫痪边缘。

　　尽管古巴正在努力自救（例如在农村安装了955个太阳能电池板，并计划在3月底前为电网增加100兆瓦的太阳能），但卡内尔直言不讳地承认：“即使我们拼尽全力，我们依然需要石油。没有能源，任何国家都无法在正常水平下生产。”

　　卡内尔的讲话是一次“危机下的交底”。他一方面通过确认谈判向外界释放外交信号，另一方面也试图通过公开国家面临的极度困境，来获取国内民众对接下来可能出现的漫长且艰难妥协的理解。

　　联合国人权专家和相关机构已多次发出警告，称美国的石油封锁正在将古巴推向人道主义全面崩溃的边缘。尽管古巴正在积极寻求国际支持，例如中国提供了紧急粮食援助并协助建设光伏电站，俄罗斯也提供了债务减免，但由于美国强大的长臂管辖和二级制裁威慑，短期内外部援助依然难以填补古巴巨大的能源缺口。

　　2026年2月下旬，美国最高法院作出重要裁决，限制了总统利用IEEPA 向第三方国家广泛征收惩罚性关税的权力。这使得第14380号行政令中最具威慑力的“全球关税连坐”条款被迫失效。

　　在最高法院裁决后，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）于2月25日发布了新的豁免指南。美国开始允许部分委内瑞拉原油运往古巴，但设定了极其苛刻的政治条件：这些石油只能定向供应给古巴的“私营部门”和民众基本生活，且必须建立严格的监督机制，确保任何资源不得流入古巴军方、情报机构或政府主体。

　　根据2026年3月中旬的最新披露，双方的接触和谈判目前处于“初期、秘密且艰难的试探阶段”。

　　美国总统特朗普已公开表示，谈判由现任美国国务卿卢比奥（古巴裔，以对古巴强硬著称）主导。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔强调，古巴方面的谈判由他本人和94岁的前领导人劳尔·卡斯特罗共同指挥。

　　据美国官员透露，双方的高级别秘密接触实际上在2月底就已经展开。国务卿卢比奥与劳尔·卡斯特罗的孙子、在古巴政府内极具影响力的劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗在圣基茨和尼维斯举行的加勒比共同体会议期间进行了秘密会晤。

　　特朗普政府对外宣称“很容易就能与古巴达成协议”，其核心目标是推动古巴在治理和经济政策上发生重大改变。美国的谈判筹码集中在解除石油封锁上，而其诉求则涉及向美国企业开放古巴的港口、能源基础设施和旅游业，甚至曾公开抛出过所谓“友好接管”（friendly takeover）的激进言论。

　　古巴的当务之急是解决已经持续数月、导致全国瘫痪的“断油”危机（自1月29日美国第14380号行政令实施以来，古巴已三个月未接收到石油）。但古巴官方对外定调，谈判必须建立在“平等、尊重两国政治制度和主权”的基础上。

　　作为重返谈判桌的“诚意”和“润滑剂”，古巴政府在宣布谈判消息的前夕，通过梵蒂冈的斡旋，同意在未来几天内释放51名囚犯。这被视为古巴在巨大压力下做出的初步战术让步。

　　尽管特朗普声称协议触手可及，但迪亚斯-卡内尔向古巴国内喊话时表示，这将是一个“需要高度谨慎、漫长且耗时的过程”。由于卢比奥等美方鹰派人物的参与，以及美国要求的深层次经济与政治让步，外界普遍认为这场谈判更像是一场“极限施压下的城下之盟”，古巴内部对谈判的实际成果也抱有极大的怀疑态度。

　　长期以来，中国一直是古巴的第二大贸易伙伴（在委内瑞拉断供前仅次于委内瑞拉），也是其最重要的双边债权国和政治盟友。中国对古巴的经营不仅仅是经济利益的考量，更深层的是大国博弈下的地缘政治布局。

　　目前，中国在古巴的投资和经营主要集中在以下几个核心领域，并在当前的危机中呈现出复杂的态势：

　　1、古巴的公共交通系统几乎是由中国企业支撑的。中国宇通（Yutong）客车和中国重汽（Sinotruk）的卡车占据了古巴绝对的市场份额。此外，中国还参与了古巴铁路系统的现代化改造，并提供了大量机车。

　　2、中国交建（CCCC）等企业参与了古巴第二大港口圣地亚哥港（Santiago de Cuba）的现代化扩建工程，这不仅提升了古巴的货运吞吐能力，也为中国商品辐射加勒比地区提供了战略支点。

　　3、古巴的整个现代电信网络、互联网骨干网以及移动通信基站，几乎完全依赖中国企业（特别是华为和中兴）的技术和设备。此外，连接古巴与外界的海底光缆项目也有中国资金和技术的深度参与。

　　4、鉴于古巴长期面临燃料短缺（在2026年断油危机前就已显现），中国早早开始布局古巴的新能源市场。正如卡内尔近期提到的，中国正在紧急协助古巴在全国特别是农村地区大规模铺设光伏发电站（如百兆瓦级的太阳能并网项目）和风电场，试图以可再生能源缓解极度依赖化石燃料的脆弱电网。

　　近年来，美国情报机构多次公开指控中国在古巴（如贝胡卡尔Bejucal 和卢尔德Lourdes 等地）升级和运营电子监听站与情报搜集设施。这些设施距离美国佛罗里达州仅90英里，理论上可以截获美国东南部的商业和军事通信。

　　尽管中古双方都未正式承认存在军事基地，但两国在军事人员培训、网络安全合作以及港口潜在的军舰停靠补给能力方面的默契，构成了中国在西半球牵制美国的重要战略筹码。

　　在特朗普政府极限施压的当下，中国在古巴的经营面临着极大的现实困境：古巴严重缺乏外汇储备，几乎失去了国际融资能力。中国对古巴的许多出口和基建项目实际上变成了“呆账”。中国不得不反复为古巴进行债务重组和延期，实质上是在用主权资金为古巴维持经济“输血”。

　　尽管中国有能力为古巴提供石油，但面对美国第14380号行政令（对供油国实施全面关税惩罚），中国的大型国有能源企业（如中石油、中石化）和海运公司表现得极为谨慎。为了保住庞大的美国市场份额，中国目前的策略是：提供粮食、医疗设备和新能源组件等不受制裁限制的“人道主义”和基建援助，但极力避免直接卷入可能触发美国二级制裁的“原油输送”红线。

　　中国在古巴的经营是一场成本高昂但战略意义重大的长期投资。在古巴濒临崩溃的当下，中国是其维持国家基本运转的最后依靠，但这份支持也受制于中美全局博弈的红线。

　　（原创首发，作者系美国知名时事评论员；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员；图片源自网络，侵删）