史上未有！金正恩宣布朝鲜将采取重大政策

2026-03-24

作者: 林海东 来源: IN朝鲜

　　昨天朝鲜最高人民会议人事安排全名单发出后，有不少朋友提问，主要有两个问题：一是内阁部门组成中为什么不见国防省；二是社会安全省为什么不再直属国务委员会了。从中可以看出，问第一个问题的，对朝鲜情况不太了解；而问第二个问题的，则对朝鲜情况比较熟。

　　先说第一个问题。

　　在第十五届最高人民会议召开之前，国务委员会有至少四个直属机构，即国防省、国家保卫省、社会安全省、导弹总局。也就是说，这四个部门不是内阁下属部门。此次会议，将社会安全省重新划归内阁，国务委员会原有直属机构四去其一，只剩下国防省、国家情报局、导弹总局。所以，您在内阁名单中找国防省和国防相，那肯定找不到。当然，这不是最终结果，因为新一届国务委员会的机构设置还没有对外公布，尚需后续信息确认。

第十五届最高人民会议第一次会议闭幕后，举行纪念文艺演出。图右一为新一届国务委员会委员、国防相努光铁

　　这里面有个很重要的变化，即国家保卫省改组为国家情报局；在新一届国务委员会委员的标准像里，前国家保卫相李昌大的职务已经被标记为“国家情报局局长”（下图）。

新一届国务委员会委员标准像。左国家情报局局长李昌大；右社会安全相方头燮

　　此次改组的具体情况，比如职能发生了什么变化、是否新瓶装旧酒，目前尚不清楚，但在我看来，有两点可能要加以重视——其一，此举应被视为朝鲜“正常国家化”的又一步，与国际情治机构的名称接轨了（比如韩国的国家情报院、美国的国家情报总监和中央情报局等等）；其二，朝鲜国情局的任务侧重点可能更加集中于对外，对内职能可能有所降低（这一点与社会安全省的变化可能相关，我们后面再说）。

　　再来看第二个问题。社会安全省为什么要划归内阁、不再隶属国务委员会？这个问题的标准答案，在金正恩国务委员长的施政演说中。

　　此次会议第二天（3.23），国务委员长发表了施政演说（上图）。在演说的法制相关部分，怹预告了一个“重要政策方向”，即为适应朝鲜政治安全和时代变化发展要求，将建立符合朝鲜国情的警察制度。国务委员长进一步指出了这一举措的几个原因——

　　1、此举旨在完善保障国家内部安全和社会稳定的法律机制，建立有效、务实的机构体系和职能，从而进一步巩固发展朝鲜的法律制度和国家社会制度。

　　2、建立警察制度是国家运营的必然要求。

　　3、为在更高水平上开展治安维护工作，建立将法律斗争领域细分、专业化的警察制度，不仅有利于在国内明确划分法律机关之间的工作界限，圆满保障相互联系与协作，也有利于与其他国家警察机构的合作。

　　4、警察制度建立后，社会安全军将改编为警察力量。

　　除上述原因之外，国务委员长还披露，有关部门对此次重大调整的研究和准备工作已经进行了数年；同时反复强调，所有人要对建立警察制度有正确认识，不要认为“警察”是个不好的词儿。国务委员长之所以要强调后面这一点，与朝鲜的历史与国情有关，就不展开说了。

　　朝鲜没有警察吗？其实是有的，只是不按全球通行的名称叫。我们大致来捋一下相关的历史脉络——

　　1948年，朝鲜建国，成立内务省，隶属内阁。

　　1951年，内务省的国内治安相关部门独立，成立人民保安省，隶属内阁。

　　1952年，人民保安省重新并入内务省，隶属内阁。

　　1962年，内务省拆分改组，成立社会安全省，隶属内阁。

　　1972年，内阁改组为政务院，社会安全省更名为社会安全部，隶属政务院。

　　1998年，内阁建制恢复，社会安全部改回社会安全省，隶属内阁。

　　2000年，最高人民会议决定，将社会安全省改组为人民保安省。

　　2010年，人民保安省更名为人民保安部，转隶国防委员会。

　　2016年，国防委员会改组为国务委员会，人民保安部更名为人民保安省，隶属国务委员会。

　　2020年，人民保安省更名为社会安全省，隶属国务委员会。

　　2026年，社会安全省转隶内阁。

　　从上述脉络中，我们可以看出，朝鲜不是没有警察，而是有自己独特的“朝鲜式警力”，强调的是保卫人民安全、社会安全；军事化管理的警员也不叫“警察”，而是叫“人民保安员”、“社会安全员”。同时，社会安全省下设武装警察部队，此前一直叫人民内务军，2020年改为社会安全军。

施政演说结束后，国务委员长与上届国务委员会第一副委员长、最高人民会议常任委员会委员长崔龙海握手致意

国务委员长与本届最高人民会议议长、副议长交谈。他们同时也是最高人民会议常任委员会的委员长、副委员长

　　在我看来，此次国务委员长预告朝鲜将建立警察制度，将社会安全军改编为警察力量，其根本目的在于将一些独有的“朝鲜式”因素抹掉，与国际接轨，向“正常国家化”方向发展。这与国家保卫省改组为国家情报局其实是有关联的。

　　把国情局的出现与社会安全省转隶内阁这两件事联系起来看，大致可以初步预判，以往对内的二龙治水模式或将出现各司其职、内外分治的重大变化，即国家情报局主要对外，社会安全省完全对内，国家保卫省此前的一些对内职能可能就此转入社会安全省。可以预见的是，“社会安全省”这个名称大致也不会存在太久，将在警察制度确立之后，改为更适合的名称，比如警务省。

　　在我看来，第十五届最高人民会议第一次会议最重要的意义，在于它正式启动了朝鲜“正常国家化”的进程；这一点，将在五年之后显现得更加清楚。一些明显的信号，是需要我们去加以重视的，比如万寿台议事堂改为平壤议事堂，比如议长与常任委员会委员长集于一体的最高人民会议体制理顺，比如国家保卫省改组为国家情报局的名称中性化，比如酝酿建立与国际接轨的警察制度，等等。

　　在这些对内对外释放的信号中，特别需要注意的是，此次最高人民会议再次修宪，虽然外界高度关注的朝韩关系、领土疆域主张等内容仍然未对外公布，但公开宣布共和国宪法名称从“社会主义宪法”改为“宪法”。在我看来，没有什么比这一步更能显示国务委员长的“正常国家化”愿景了。