贺雪峰：农民进城了，农村宅基地怎么办？
一
当前中国正处在史无前例的快速城市化进程中。城市化就是农村人口进城。与全世界其他国家和地区城市化略有差异的是，中国城市化中，农民进城往往不是全家进城，而是青壮年劳动力进城务工而年龄比较大的中老年人留村务农，因此之故，虽然中国有一个快速的城市化，农村用于农民建房的宅基地却没有减少，甚至据说还有所增加。同时，中国进城农民一旦无法在城市体面安居，他们还可能返回农村，因此，很少有农民家庭因为进城了，而将自己农村的住房卖掉或直接将宅基地复垦种粮食。仅有少数通过考大学等等方式进城工作，已经在城市体面安居者不再保留农村的住房，彻底离开村庄，其宅基地也就可能空在那里，或被人复垦种上庄稼或苗木。
当前农村宅基地制度中，最为人垢病的是，大量农村人口进城了，农村建设用地不仅没有减少，而且还在增加，农民进城，城市就要扩张，就要占用农地，这样一来，城市建设要占地，农村占用建设用地也没有减少，导致耕地数量快速下降，粮食安全得不到保障，土地未能集约节约利用。也是因此，在农民进城的农村空心化的背景下面，如何让农民退出宅基地就成为了一个举国上下关注的焦点话题，农民退出宅基地也因此成为当前全国正在进行的农村重点改革试点之一，这项试点同时在全国15个地区展开。三年后将进行试点评估后向全国推开。
二
当前全国农村退出农民宅基地的办法大概有三种，第一种叫做货币腾退，即农民每退出一亩宅基地，即支付农民一定货币补偿。这样的货币补偿有高有低，上海市农民退出宅基地的货币补偿可以达到一亩上百万元，重庆的“地票”每亩15万元，湖北沙洋县一亩2.58万元;第二种是农民上楼，即拆掉农民旧房子，将农民集中居住到由地方政府新建楼房上，成都市按每亩30万元来补偿农民上楼，农民拆掉旧房子可以住上条件较好的新房子，所以满意度比较高。山东一些地市用较少的财政资金来补偿农民上楼，农民拆掉旧房子后，上楼的条件不如旧房，所以农民不愿上楼，地方政府强制农民上楼，因此频频引发冲突甚至引发血案;第三种是权利置换，即将农民住房拆掉，置换相同面积的城市商品房，比如江苏常州的海虞镇，上海嘉定的外冈镇，都是通过权利置换来让农民拆房子复垦宅基地。相对农房，商品房可以入市，具有极高的价值，这种权利置换，农民最为欢迎。
显然，无论哪种让农民退出宅基地的办法，都需要有大量的政府财政补偿。需要宅基地和农房来使用的农户，当然是一定要求有政府财政补偿的，不然他们就无处可住，就会损失利益。已经进城不再需要农村宅基地和住房的农户则正好借此机会向政府要求补偿。白得一笔钱，谁都不会有意见。也是因此，本来那些已经进城不再需要农村宅基地的农户，看到退出宅基地复垦种庄稼，竟然还可以拿到高额政府补偿，他们就一定会奇货可居，将宅基地留在那里算着政府补偿，而之前这些已经不再使用的宅基地都是理所当然复垦种庄稼或种树了的。
