贺雪峰：村级治理的变迁、困境与出路
基金项目：国家社会科学基金重点项目“村庄治理现代化的区域差异研究”阶段性成果(18ASH002)
作者简介：贺雪峰，武汉大学社会学院教授、教育部长江学者特聘教授(湖北 武汉，430072)。
摘要：当前，农村村级治理中普遍出现了严重的形式主义，村干部的主要工作变成了应付上级检查和填报表格。其中的原因是，随着国家资源的下乡，为了保证下乡国家资源使用过程的安全高效，国家权力以检查、监督、规范、程序的方式随之下乡。国家权力下乡、村级治理规范化和行政化，导致了村级治理难以应对细小琐碎的农村公共事务，难以满足农民自下而上的多样化需求。而解决问题的有效办法，只能是农民组织能力的提升。将农民组织起来是当前时期乡村治理的中心任务。
关键词：村级治理;形式主义;资源下乡;农民组织
当前，中国农村村级治理中出现了严重的形式主义问题，村干部的主要工作不是解决涉及农民群众切身利益的各种问题，而是应付检查，填报表格，办事留痕。有村干部讲，他们80%以上的精力都是在应付上级的各种形式化要求，只有20%的精力和时间在做群众工作。
村干部作为不脱产的最为基层的干部，其身份实际上并不是干部而是农民，他们没有工资，只是拿误工补贴。村干部的主要工作是做农民群众的工作，解决农村各种细小琐碎的问题，他们的工作是党和国家农村工作的“最后一公里”，上传下达，十分的基础且重要。因此，村庄工作必须抓实，且主要通过接触农民群众来实施，为农民群众解决涉及他们切身利益的各种细小琐碎问题。然而，实际情况并非如此。由此，本文拟就当前村级治理中为何会出现形式主义泛滥问题进行讨论。
一、村级治理的变迁
近代以来，为完成中国国家现代化的任务，国家权力向下渗透，开始建立比较完整的村级组织。近代以来的村级组织或村级治理要同时完成两大主要任务：一是协助完成国家任务，主要是汲取资源的任务;二是维持农村基本生产生活秩序，服务农民生产生活。不同时期的村级治理重点有所差异。
在人民公社时期，通过“三级所有、队为基础”且政社合一的体制，国家将农民高度组织起来，同时完成以上两个主要任务。一方面，人民公社实施集体生产集体分配，农业生产被纳入统购统销，国家通过工农产品价格剪刀差，将大量农村资源汲取为工业化原始资本。人民公社通过工分制巧妙地解决了农民集体行动的困境，将农村剩余劳动力转化成为各项公共事业的建设者，比如农田基本水利建设、水库道路建设。且通过诸如民办教师、赤脚医生、毛泽东思想宣传队的形式，为农民提供了大量文化、教育、医疗公共品。进言之，人民公社主要依靠农民自己的力量提高了农民的福利水平。
