贺雪峰：农民进城与资源下乡的错位

　　一般来讲，当前中国存在的突出问题是发展不充分和不平衡的问题。中国是一个发展中国家，发展不充分是毋庸置疑的。发展不平衡则一般会被理解为发展的区域不平衡和城乡不平衡。问题恰在于，发展往往要通过一个较长时期的不平衡才能达到高水平的平衡，中国经济和人口向沿海和大城市聚集，具有客观性，农村人口向城市聚集更是现代化的必然规律。在规律面前，我们不应当违反规律，而应当顺势而为。

　　某种意义上，当前中国经济发展中存在的东西差异，实质上就是中国城乡的差异，东部沿海发达地区城市带将城乡融为一体，这些城市带内的农村与城市无异，农民因为有家门口的二三产业就业，可以在不离开村庄条件下面完成城市化，所以这些发达地区的农村就等同于城市。全国特大城市大城市近郊农村与沿海发达地区城市带内农村具有同等性质。因此，我们所讨论的城市，是包括东部沿海发达地区城市带内农村和特大城市大城市近郊农村的。对应地，我们所讨论的农村，主要是指广大中西部农业地区的农村，中西部农业型农村地区正在经历的历史性重组，才应当是我们关切思考城乡关系中“乡”的重点所在，也是各种三农政策应当关注的重点所在。恰在这些方面存在着严重的农村政策错位。

　　依照以上城乡关系的认识，对照当前三农政策，就有很多值得讨论的地方。

　　当前乃至未来相当长一个时期，也许要到2035年中国现代化建设取得阶段性成功的时期，农村人口都一直会持续流出，村庄空心化和农村衰败都是不可阻挡的，农村社会也因此处在空前的分化重组过程中。农村社会的剧烈变动不仅包括人口大幅度减少，而且意味大量村庄消失。高寒山区农村农民自然而然搬迁出来从而还林于山，精准扶贫易地安置进一步加剧了这一趋向。偏远山区年轻人都进城了，村庄只有留守老年人，老年人种地主要是为了维持温饱而不是为市场生产农产品。平原低丘地区，大量农户家庭进城，村庄出现了租种亲朋邻里土地的“中坚农民”，“中坚农民”+“老人农业”构成了这些地区农业生产的主要样态。

　　一方面大量农民进城，一方面进城农民大都愿意保留农村土地权利和宅基地住房，以防进城失败时作为回村退路。实际上，当前中国绝大多数农户家庭中，青壮年劳动力进城去了，老年父母仍然留守农村。进城务工经商青壮年劳动力等到年老也可能会退返农村。从人口来看，农村半数人口进城去了，从农户来看，几乎每家都仍然有老年父母留守农村。

　　在农民不断进城过程中，农户家庭也自然会变得更加智慧。过去农户用在城市打工赚的钱在村庄建新房，现在农户在城市买房，而不再主要用于农村投资。他们开始在投资、预期各个方面适应城市化的需要，又保持农村退路。他们自然而然地适应正在快速变迁和重组的农村社会需要。生活不便利的山区村庄，农户搬到附近集镇上，有些规模太小的村庄随着人口流失自然而然消逝了。在村庄一些自然汇聚的点上形成了新公共空间。大量农村人口进城了，让度出各种获利机会，一些无法进城或不愿进城农民就捕获这些获利机会。不再依托农业和农村收入的农户越多，让度出来的农业和农村获利机会也就越多，也就可能自然而然产生出大量“中坚农民”，他们主要从农村获取足以维持体面生活的收入，还可以成为规模经营农户。