桂华：“枫桥经验”精髓是坚持人民的群众主体性

　　一

　　前几年调查时看到，南京为了提升基层治理能力，将原来运用于市域的“12345”热线推行到乡村。政府通过“12345”拉近与群众的距离，农民若有诉求，可以很方便地拨打“12345”，政府平台向各个部门和责任主体派单解决。政府对“12345”实施“答复率、解决率、满意率”层层考核，督促基层解决问题。这种做法的好处是极大地方便了群众办事，麻烦是“12345”改变了基层治理逻辑。

　　我们曾在某村调查，两个村民因建房发生纠纷，村民找村干部调解，双方互不退让，村干部解决不好，两户村民都拨打“12345”，相互举报对方违建，同时也投诉村干部“不作为”。两户村民积怨多年，矛盾一时难以解决，村干部面临着“12345”考核压力，又不得不去解决，然而问题又实在解决不了，村民不满意，政府不满意，村干部也倍感委屈。

　　暑假我们到泰州姜堰农村调查，当地农村纠纷最多的也是建房问题。当地村庄建筑密度高，农民建房多是原址拆建。政府要求农民翻建房屋审批时提供四邻协议签字，四周邻居签字后政府才给予审批建房。村委会向农户提供四邻签字表，农民自己去找周围邻居协商。很多村民得不到周围邻居签字，或是签字之后在建房过程中因房屋高度、滴水、遮光方面的原因而发生矛盾，引起扯皮。发生纠纷后，村民首先去找村干部调解。村干部带着村民代表、小组长、网格员等上门做工作，有的调解成功，有些是工作死活都做不通。对于那些工作做不通的，村民自己又协商不好的，政府要求停建。

　　建房及其牵扯的邻里矛盾其实很复杂，有些矛盾是几十年的积怨。姜堰农民有句口头禅说，“你请我吃早饭，我请你吃晚饭”，意思是过去我建房你针对我，现在建房轮到我针对你，“一报还一报”。对于这些几十年的积怨，村干部不可能轻易解决。姜堰政府也设有“12345”，不同的是“12345”考核没有南京那么严格。村民将问题反映到“12345”后，政府派单到基层，村干部能够解决的就去解决，解决不了的向上说明情况。南京地区由于“12345”考核很严格，村民碰到建房矛盾向政府反映，借着考核扣分来要挟村干部。姜堰的村干部认为有义务去帮农民去协调建房矛盾，但前提是尊重农民的意见，村干部要做的是说和、调解，至于最终矛盾能否解决却不负完全责任。

　　同样是建房矛盾，南京和姜堰的农民看法不同。南京设置“12345”，鼓励有困难找政府，村民发生建房矛盾自然是要拨打“12345”的。政府派单给村干部，村干部解决不了，村民不满意。南京农民认为自己与邻近发生矛盾，政府必须要去解决，解决不好就是政府和村干部的责任。姜堰农民与四邻扯皮，认为是自己的责任或是邻居“不讲理”。有些确实是邻居不讲理，有些却是因为自己过去做事的方式不对。总之，既然邻居不签字，总是有些原因的。出现纠纷后，姜堰村民找村干部去调解，将事情前前后后捋一捋，过去的、未来的种种因素梳理梳理，大道理、小道理都说一说，远亲的、近邻的关系都疏通疏通，一方农户低个头、道个歉或是退让一步，事情大体就解决了。这些都做到位了，村干部反复调解很多次，还有一些依然解决不了的，房子只好建不成。