贺雪峰：小事不出村与枫桥经验

　　一、

　　“枫桥经验”的典型特点是：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。“枫桥经验”是中国基层治理的一面旗帜，到目前仍然是基层治理中的重要经验，且被中央所推广。

　　“枫桥经验”中最为关键的是“矛盾不上交，就地化解”，从而达到“小事不出村，大事不出乡镇”，“小事不出村”是结果，而不是不允许小事出村，如果小事在村内化解不了，就成了大事，就要到乡镇，到乡镇再解决也没有问题。即使“大事不出镇”也仍然只是结果，而不是不计代价不讲条件地不允许大事出乡镇。有些事情非得出乡镇，且只有出了乡镇才更可能解决，也就可以出乡镇。只不过一个地方基层治理有效，各种矛盾纠纷解决得好，绝大多数小事都不出村，绝大多数大事都不出乡镇，这是必然结果。要达到这个结果的办法就是“矛盾不上交，就地化解”，“就地化解”是一种态度，是一种方法，而不是结果，无法就地化解的就移送到上级去解决。“矛盾不上交”，凡是能在村庄解决的，就在村庄解决，不随意将矛盾推到上级去解决，这也是一种态度和方法，而不是刻意追求的结果，更不能通过结果来反推态度与方法。

　　村庄中一定会发生各种矛盾，出现各种小事，没有矛盾和大小事的村庄是不存在的，也是不正常的。村庄是熟人社会，矛盾化解，化解的往往不是一个一个的矛盾，而是一类一类的矛盾，化解一个矛盾就是为解决一类矛盾提供办法，立下规矩，矛盾解决了，大小事情自然也就理顺了。因此，村庄熟人社会中，矛盾解决本身包含着深刻的规则之治的含义，这个规则是熟人社会中具有共识的情理法力。也正是在解决矛盾的过程中，村干部增进了对群众的理解，真正介入到群众生活中，发现了群众中的积极分子，与群众建立起深厚感情，掌握了群众工作方法，形成了具有村庄共识的规范，也形成了村庄的政治，在这样村庄共识下面，矛盾自然就少，有矛盾也容易化解，小事也自然就不会出村了。

　　也就是说，“枫桥经验”的根本是矛盾就地化解，村干部要直面矛盾，介入矛盾，处理矛盾，善于利用村庄政治资源来解决矛盾，正是通过解决一个又一个矛盾来立下一类又一类规矩，形成村庄中强大的如何化解矛盾的共识，形成村庄政治，村庄中的各种矛盾自然容易化解，小事自然也就不会出村了。“小事不出村”是“矛盾就地化解”自然而然的结果。村干部在化解矛盾时，绝对不能为了让小事不出村，而不讲原则，不讲规矩，甚至人民内部矛盾人民币解决，如此的结果就是越闹越得好处，矛盾越来越多，小事变成大事了。