贺雪峰：基层体制过热是个大问题

　　之前由村民选举、能上能下、也能回应村民需求的村干部，现在竟然也变成了真正拿工资的干部。村干部流动性消失了，基层治理的活力也丧失了。更糟糕的是，过热的基层体制必然大量透支未来治理资源，长此以往，基层治理将难以为继。

　　——贺雪峰｜基层体制过热是个大问题

　　一、

　　众所周知，当前基层工作十分辛苦，5+2，白+黑，责任无限大，事情无限多，休息无限少，基层干部都有点叫苦连天的意思。

　　去年底到中部一个五万人口的乡镇调研，全镇行政事业编制干部近百人，多年坚持晨会制度，每天早晨8：30召开晨会，所有干部参加。晨会既是对前一天工作的总结，又是对当天工作的布置。镇委镇政府每周工作安排，几乎每天都有很多项中心工作和重要工作，除每个干部包村以外，还要组成各种临时工作小组，按晨会要求完成工作任务。晨会结束，除少数必须留在镇政府坐班干部以外，全体干部下到村居。镇政府没有闲人，所有干部都很忙，一件工作没有结束，新的工作又安排过来了。每天晨会，书记镇长亲自参加，领导带头，方法适当，镇里每项工作在全县排名都很靠前，总体来讲干部士气高昂。

　　再到东部一个城市郊区乡镇调研，全镇人口也是5万左右，镇里干部却多出不少。全镇共有行政事业编制干部99人，另外还有200多位聘用人员。东部地区乡镇干部工资普遍比较高，行政事业干部拿到手的年工资大概20万元，聘用人员到手工资7.5万元/年，另外有1.5万元五险一金。也就是说，不算村干部，仅仅镇干部每年工资支出就要四、五千万元，还真不是小数。问题是，这个郊区乡镇的300多位干部也都很忙，几乎没有部门和人员是闲的，加班是常态，且几乎所有人都只有上班点而没有下班点。

　　以上两个乡镇的情况显然不是个案，而是当前中国基层治理的常态。乡镇一级如此，村一级更甚。东部这个乡镇有36个口可以向村级布置工作，可以想见村级工作之繁忙。

　　为什么基层干部如此繁忙，以及基层体制会如此过热呢？

　　二、

　　之所以出现基层干部持续繁忙，基层体制持续过热，是与当前基层工作要求紧密相关的。具体来讲，当前基层工作多来自上级部门要求，上级部门一般都会对基层工作有明确的目标、任务、程序要求，一般都会对工作进行检查监督，其中最重要的也是检查监督。因为检查监督，就要评比排名，就要对不符合上级要求与规范的工作进行整改，就要对落后工作一票否决。

　　上级部门必须有明确任务和规范要求，这也是为了便于检查监督和评比排名。一旦上级部门安排的工作要检查监督和评比排名，到了乡镇和村级，乡镇和村就必须要调动所有资源来完成工作任务，以争取在评比排名中的好成绩。通过评比排名，几乎所有上级部门安排的工作都变成基层中心工作。上级部门为了便于检查监督和排名评比，在安排工作任务和工作规范时，一般都要尽可能标准化、具体化以及刚性化，为了显示对工作的重视和万一出现事故时推卸责任，上级部门大都倾向顶格管理。