贺雪峰：发展农村互助养老，积极应对人口老龄化

　　——《十四五规划建议》学习体会之九

　　近日研读中共中央“关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议”，重点研读了第七部分“优先发展农村，全面推进乡村振兴”，有一些体会，选择九个问题进行讨论。第九篇讨论“发展农村互助养老”。

　　《建议》第四十七条：“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“发展普惠型养老服务和互助性养老”。

　　中国应对人口老龄化的重点和难点都在农村，原因有三个方面：第一，农村老年人多，且农村人口老龄化程度远高于城市;第二，农民家庭普遍存在家庭分离，年轻子女进城务工经商，年老父母留守务农;第三，农村基础设施和基本公共服务都不如城市，医疗和基本养老设施更是远不如城市。

　　不过，农村也有应对老龄化的显著优势，具体有以下几个方面：第一，农村亲近自然，四季分明、环境恬然、生活节奏相对平缓，适合老年人居住生活;第二，农民都有自己住房，有房前屋后的庭院可以发展庭院经济，在农村就可以与土地结合起来。与土地结合起来不仅可以获得经济收入，而且农业生产提供了生命的意义和生活的节奏;第三，也是最重要的是，村庄是农民世世代代生活的地方，是熟人社会，是自己人社会，所有人都是亲朋邻里，都有人情往来，也都知根知底。这个熟人社会信息是透明的，互惠也容易发生;第四，村庄也是落叶归根、入土为安所在，村庄是家乡，是乡愁，是归宿，是宗教。

　　正是因此，当前中国农村，很多老年人即使子女已经在城市安家，他们也不愿随子女进城养老，而宁愿留守农村，种点田，有点闲，过自由而逍遥的日子。我们在农村调研，很多老年人说，六十岁以后感觉人生进入第二春了，生养死葬收亲完配任务都已完成，老年夫妻只需要养活自己就好。只要身体健康，种点田，机械化条件下不用肩挑人扛，就可以完成农业生产。因此，只要身体健康，具有劳动能力，留守农村老年人的日子就可以是神仙日子。应对农村老龄化，那些仍然具有劳动能力的老年人不是负担而是资源。

　　农村中还有一些虽然不再参加农业生产生活自理却没有问题的老年人，这部分老年人生活状况不会很好，却也问题不大。

　　农村留守老年人中真正有大问题的是丧失生活自理能力的失能老年人，即使子女在家，这些老年人也往往得不到充分照料，若子女进城了，久病床前无孝子，老年人也会觉得自己生活不能自理，需要子女照料，拖累了子女。这些老年人的生活质量就可能大幅度下降，想不开时还会自杀。虽然失能老年人数量很少，自杀老年人更是极少数，农村老年人非正常死亡所产生的震动，会极大影响农村老年人的心理，也会产生严重舆情。

　　实际上，农村老年人中真正生活不能自理的只占很小比重，可能每一百位老年人中只有上十位老年人生活不能完全自理。因此，从理论上讲，发展互助养老可以大部分解决生活不能自理老年人的基本照料问题。具体地，通过时间银行，由低龄健康老年人为高龄生活不能自理老年人提供服务，主要服务包括日间照料、送餐等等，甚至可以在村庄建小规模互助养老中心，国家支持通过时间银行、志愿服务以及低偿服务，来为失能老年人提供照料。有人建议给农民发退休金，显然，国家不可能有财力给农民发退休金，国家却一定有财力通过支持互助养老来应对农村老龄化。国家财力主要用于建失能老年人照料中心，并通过设立公益岗动员村庄低龄老年人为高龄老年人提供服务，并通过制度和资金投入来支持农村互助养老。

　　农村发展互助养老具有显著优势：第一，农村有大量低龄老年人，他们有参加互助养老的意愿，若能提供部分公益岗，这些低龄老年人就会更加积极主动;第二，在村庄中发展互助养老，因为是熟人社会，就为时间银行的运行提供了最好的社会基础条件;第三，农村老年人有大量闲暇时间，可以通过建老年人活动中心，成立老年人协会，组织老年人开展文体活动，进一步增加农村社会资本。

　　在村庄范围，在存在着大量低龄老年人有大量闲暇时间的情况下面，国家通过一定资金投入以及精巧制度设计，完全可能形成一个良性的村庄互助养老机制。一旦村庄互助养老可以普及，农村就可能成为中国应对人口老龄化的主阵地。

　　2020年11月13日上午