贺雪峰：村干部是不是干部？

　　一、

　　2015年前后，湖北省大幅度提高村主职干部（村支书和村委会主任一肩挑，所以村主职干部就是村支书）待遇，将之前每年1万元的报酬上升到3万多元，享受乡镇副职待遇，引起很大反响。主职村干部待遇提高了，副职干部一年只有几千元，副职干部就没有工作积极性，村庄工作就由之前村支书带领副职干部一起干，变成副职干部看着村支书自己干。村支书在工作中遇到阻力，副职干部在一边看笑话。湖北各级地方政府就只能想方设法提高副职干部报酬。

　　不仅湖北省提高了村干部报酬，而且全国农村都大幅度提高了村干部报酬。最先提高村干部报酬的是沿海发达地区，一方面沿海发达地区经济发达，有钱，有提高村干部报酬的实力。另一方面，沿海发达地区农村工业化了，村庄事务繁多，村干部早就脱产化和专职化了，村干部报酬不再是误工补贴，而是工资了。长三角尤其是苏南地区在2015年时主职村干部一年工资就有20万元，珠三角村干部一年工资也有10万元。浙江情况有点特殊，因为很多村庄由老板当村干部，无法脱产，村干部只能拿误工补贴，一年也就1万多元，村干部报酬不够抽烟的钱。

　　之所以全国村干部报酬都不高，是因为村干部只是不脱产干部，不脱产就是不脱离生产，村干部主要收入来自于参加生产。当村干部耽误生产，耽误一天就发一天误工补贴。

　　分田到户以后，所有农户都按人均分了承包地，村干部不仅可以有承包地上的农业收入，而且可以有当村干部的误工补贴，村干部家庭收入就比一般农户要高。沿海发达地区村干部已经脱产，误工补贴改为工资，村干部报酬自然远高于中西部地区农村。

　　进入新世纪以来，农村青壮年劳动力大量外出务工经商，外出务工收入远高于村干部误工补贴，而外出务工农户留守父母仍然可以获取农业收入，因此，外出务工农户家庭收入就反而高于了无法外出务工村干部家庭。

　　村干部无法外出务工，收入低于外出务工农户，村干部就必须要在农村找到扩大收入机会的办法，他们一般通过扩大农业经营规模，提供农业社会化服务，开办小作坊，经营农资，种植经济作物，搞规模养殖等等，在不脱离农村、兼顾村干部工作情况下面，增加家庭收入，以达到不低于外出务工农户的收入水平。不脱离农村又可以获得不低于外出务工农户收入水平的留村农户，就是我们所说农村的新中农，是农村的“中坚农民”。

　　也就是说，进入新世纪，村干部普遍中农化了。如果村干部无法在农村找到增加家庭收入的机会，村干部就会成为农村经济困难户，这样他们就当不下去村干部了，就要由那些能在农村获得不低于外出务工收入的“中坚农民”来当村干部。村干部中农化是进入新世纪中西部农村的一个普遍现象。