贺雪峰：农民素质变差了？

　　一、

　　2021年暑假在江苏调研，好几位乡村干部都说现在农民素质变差了。他们举例说，村干部为村民服务，村民却打12345投诉；集体为农民修路，却有人占地补偿漫天要价；村民之间相互设置路障，每个人的利益都受到损失；几乎每天都有村民来村部骂村干部；通过上访要挟乡村干部以谋取个人利益，等等，不一而足。江苏是发达地区，贫困户很少，扶贫工作不很重要。在到江苏调研之前，笔者在中西部的湖北和安徽调研，乡村干部讲到很多贫困户不知感恩的事情，也一致认为当前农民素质变差了。

　　那么，为什么当前农民素质会变差呢？应该说，取消农业税以后，国家向农村转移资源越来越多，提出建设城乡均等的基本公共服务，之前主要依靠村庄内部筹资筹劳建设的农村公共品，现在变成了由国家投入资源进行建设，之前村干部主要工作是动员群众筹资筹劳，修路架桥，维护水利设施，不然就无法保持村庄基本生产生活秩序，农民利益就要受损，就要流汗流泪甚至流血——为争夺水源大打出手之类。现在村干部主要工作不再是动员群众筹资筹劳，而是配合国家资源进村落地，以建设村庄公共设施和提供公共服务。

　　当前全国农村几乎都在村一级设立了党群服务中心，由村干部坐班为村民提供服务。国家投入资源在村庄搞建设，村干部就要配合做群众工作。之前村干部做群众工作的筹资筹劳，有一户不同意，工作做不下去，村庄公共品就难以供给，所有人的利益都会受损，因此，村干部的群众工作就不只是村干部个人在做，而是事关所有群众利益，所有群众都会直接间接参与到群众工作中来，不同意的农户就会受到来自全体村民公意的巨大压力。即使这个不同意农户仍然坚持，若他不能够讲出道理，他就会成为村庄公共利益的对立面，成为全体村民的对立面，他就会被村民孤立，成为村庄中的边缘人。

　　现在情况则大为不同，因为现在村民认为，村庄基础设施和公共服务应当由国家来供给，村庄公共品供给是国家的责任，村民有享受与城市均等化基本公共服务的权利，农民就不仅不愿意再出资出劳，而且也不关心公共品供给的过程。村干部在协助国家项目工程队搞建设的时候，或项目落地的时候，要与一些农户打交道，这些打交道的事情，之前是涉及全村利益的公事，现在变成村干部或国家的私事。

　　村庄总有一些对利益特别敏感的村民，在国家项目落地过程中，这些利益敏感村民就容易看准时机当钉子户，以谋取超额利益。这些利益敏感者在索要超额利益时，因为是向国家索要利益，且国家一定可以保障村庄基本公共品供给，也就是不会损害村民利益，他们的超额索要就不会激起村庄其他村民的不满，他们就变成了与村干部及所代表国家之间的斗争。村干部发现自己是孤立无援的，在上级不准出事的压力下面，他们可用手段更少。这个时候就很容易出现“村民闹、干部哄”，“越闹越有理”，“大闹得大好处”，“人民内部矛盾人民币解决”。