李昌平：要警惕某些部门既得利益集团化，成为乡村振兴的最大障碍

　　中国当下最大的经济困境是内需严重不足，危及国家经济安全！内需不足是因为农民及农民工收入太少、还有农村的土地房屋等资产不能＂死钱变活钱＂。因为内需不足，所以中央出台了＂乡村振兴＂战略，而且还是优先级的战略。

　　中国现在最大的社会困境是农民及农民工问题长期化，危及社会安定和国家治理。农民及农民工收入太少、还有农民的土地房屋等资产不能＂死钱变活钱＂是农民和农民工问题长期化的最大原因，所以中央出台＂乡村振兴＂优先战略！

　　我在最近十年的乡村建设实践中，最大的体会有三点：一是政府部门的钱越来越多了；二是乡镇人民政府、村民组织及村民权利越来越小了；三是＂千金拨不动四两＂的趋势越来越严重了。

　　＂千金拨不动四两＂的主要原因有两个：一个是政府部门既得利益集团化了；另一个是乡镇人民政府、村民组织及村民主体性日趋丧失。这是一个问题的两个方面：乡镇人民政府、村民组织及村民主体性丧失或正是源于政府部门既得利益集团化。

　　土地可以用来＂种庄稼、种厂子、种房子＂，1亩地种庄稼一年收入400元，1亩地种厂子一年收入4万元，1亩地种房子一年收入40万元。土地属于农民集体所有，80年代农民不仅可以种庄稼，也能种厂子和房子，为什么农民现在就只能种庄稼了？！问题是种庄稼不挣钱，农民收入怎么能增长！？农民收入不增长，农民工收入又如何增长？内需又如何能扩大？

　　口口声声说扩大农民的土地权利，其实只是想扩大农民种庄稼的土地权利，这其实是某些既得利益集团精准算计农民的障眼法。1亩地征用补偿农民2万元，再拿银行抵押就能变现100万元。为什么不可以让农民自己征用自己的土地种厂子、种房子？为什么农民不可以自己以2万元征用自己的地自己变现100万元？别人赚钱交税，农民也可以呀！

　　各个部委在经历几轮改革之后，派生出来一拨又一拨的＂中介服务机构＂，实际就是＂二部门＂。从此，一部门和二部门联手干起了坐地起价和坐地分赃的活。例如：市场主体干振兴乡村的活，需要无数的资质，有的＂二部门＂拥有几十个资质，根本不干活，一年凭借资质坐着收入十几亿、几十亿。

　　做政府资助的乡村振兴项目，需要走无数的程序，有程序就有收费，就有利益输送。财政一百元的乡村振兴拨款，50元左右都付了资质费、程序费⋯管理费、回扣等。陕西的袁家村、江西的西湖李家村、河南信阳郝堂村、湖北卾州张远村等很多非常有名的示范村恰恰是在无资质、不走程序的情况下做出来的，甚至是少有政府财政投入而靠自力更生做成功的经典之作！

　　我要问：我们的政府部门，到底是为人民服务的，还是为自己及其利益相关方合伙赚人民币服务的！？今日之中国大地的乡村建设，严格按照政府部门的规定把各种资质搞齐、把各种程序走完的乡村建设示范项目有几个搞成了真正的示范项目？绝大多数搞成为了半拉子工程或形象工程，搞成了死典型。农民收入不仅没增加，反而把农民的活钱变成了死钱，更不用说＂死线变活钱＂了。

　　相关部门应该去总结一下袁家村，没有规划、设计等资质、没有招投标、没用政府的钱，靠自力更生建成了经典示范村，实现年收入数亿。为什么按照政府部门的各种规定要求搞，失败就是大概率事件！？答案很简单：政府部门既得利益集团化导致了乡村振兴的逆向淘汰！

　　十九大出台乡村振兴战略，中央本意是化解中国基本矛盾，让农民分享改革红利，扩大内需，全面实现中国梦。这个必须基于基层政府人民化，村民组织和村民有主体性，外因必须通过内因起作用。如果不解决政府部门既得利益集团化的问题，基层政府人民性和村民组织及村民主体性还将进一步丧失，中央财政给乡村振兴战略实施配置的钱越多，既得利益集团俘获资源扭曲乡村振兴战略的能力就越强，导致乡村振兴战略目标落空的可能性就越大！

　　当年中央在延安洞中，几乎没有中央政府部门主导贯彻落实中央指导精神，中央财政一分钱都没有支持根据地，全靠基层组织及人民群众的主体性、自主性，胜利一个接一个！现在的乡村振兴，钱多，部门权利大，严重缺基层政府、村民组织及村民主体性和自主性，现在必须靠基层组织和人民群众的主体性、自主性。现在，必须解决政府部门既得利益集团化的问题，释放基层组织和人民群众的主体性、自主性！

　　中央必须把乡村振兴的重点放在＂小农村社组织振兴＂上，振兴的标准只有一个：无须上级无休止的传达指导检查督办评比验收，各项工作能按照中央的要求自主完成。如何做到＂小农村社组织振兴＂呢？

　　第一，给村社组织在其内部创立合作金融的权利，以村社内置合作金融支撑小农农地抵押贷款权实现和农村信用体系的建立；

　　第二，给予小农村社组织＂种厂子、种房子、种共享田园综合体、种共享特色小镇＂等的优先权，让村社组织能分享土地增值收益。

　　第三，将中央财政振兴乡村的财政专项资金转化为村社内置金融资本金，这些资本金只准贷、不准分。中央财政每年向村社内置金融注入资本金5000亿，坚持十年。以村社内置金融发展壮大支撑农村数百万亿存量资产＂死资产变活资本＂。

　　第四，在农业农村部设立＂中央村社内置金融金库＂(简称＂中央农林金库＂)，＂中央农林金库＂接收村社内置金融的＂存款＂，＂中央农林金库＂再将＂存款＂借给财政部或农发银行用于三农。

　　第五，以县市区或乡镇为单位创建集体经济股份联合社，在联合社内设立信用部、统购部、统销部、保险部、品牌部、粮食银行、土地银行、房屋银行⋯，提高小农组织化程度，深入开展＂三位一体＂综合合作。

　　乡村振兴，内因是决定因素，必须依靠强大的农民自组织！财力有限、民力无穷，乡村振兴必须靠强大的农民自组织。财政振兴乡村，活钱变死钱，钱越花越少；金融振兴乡村，死资产变活资本，钱越花越多。把有限的财政资金转化为村社组织内的合作金融资本金，是既强农民组织、又强农村合作金融的一举两得之法。

　　一个体制，如果要靠拿着鞭子抽打下面执行和运行，问题肯定出在中间部门既得利益集团化了，是中间利益集团扭曲了最高利益和人民群众利益的统一性。我1982年参加工作以来，现在是体制最低效的时候－－千金拨不动四两，某些部门利益尾大不掉已经成为中国体制的毒瘤！