形式主义的病根——基层治理观察之四

　　原编者按：

　　基础不牢，地动山摇。作为社会的活跃细胞和重要基础，基层的治理水平尤其是法治建设水平的高低，攸关国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响着国家法治化进程。

　　这些年来，基层治理有长足进步，但不能讳言，诸多顽疾犹在，譬如，粗暴执法、公权私用、有法不依等不一而足，发达的互联网生态则全方位地将这种冲突展示在社会面前。央视网《见识》栏目刊发《基层治理观察》系列文章，多角度透视基层治理难题，推动建构更加法治化、制度化的基层生态。

　　今天为您刊发第四篇文章：《形式主义的病根》。

　　形式主义的病根

　　最近，湖南衡阳市不动产登记中心权籍调查科的一份奇葩承诺书，在网上很火。

　　这些公务人员一本正经的签字承诺，今后“杜绝开发商请客吃饭与办证速度挂钩”“杜绝交100元钱才能办证”“杜绝外出吃饭叫美女作陪”“上下班坚决不迟到早退”……

　　衡阳这个权籍调查科平时是否就存在很多问题，还需要官方的深入调查。但对这个奇葩承诺书，其实还有一个被很多人忽略的观察视角——这是基层应上级要求作出的自查自纠报告。也就是说，这是用形式主义来应对上级部门形式主义的要求。

　　这当然不是要替基层部门说好话，而是要正视一个现实，基层的很多奇葩行为，病根其实是出在上级部门的奇葩要求。

　　按理说，如果上级部门查实这个权籍调查科真的存在接受开发商请客吃饭、收钱办证、让美女作陪等作风问题，完全可以直接启动问责。如果不知道有没有问题，也不去实际走访调查，就直接让下级自查自纠给个保证，那不就是形式主义么?

　　这不是个案，现实中上级部门对下级的指挥或监督，很多时候造成的效果，就是形式主义来形式主义去，解决不了实际问题，却白白耗费了很多时间精力。

　　不久前就有媒体报道，基层社区干部现在最苦恼的一件事，就是加了太多的微信工作群。上级每个部门开展一件新工作，就要建一个群，有的社区干部手机里同时加了几十个微信群。这些群里因为经常有通知、有要求，社区干部还不能不看，于是随时要刷着几十个群，疲于应付。

　　基层工作人员的职责本来是要推动政策方针的落地，工作的重心是现实而不是纸上。如果大部分的精力要耗费在各种微信群、各种表格、各种总结报告上，就是一种人为扭曲，就是在逼着基层人员每天干着形式主义交差的事。

　　上个月，《半月谈》杂志还报道一个案例，中部某县一名基层干部告诉记者，他曾熬一晚上做材料，就为给领导汇报。他的原稿本来是基于自己的工作和感悟，可是有关部门的干部没通过，连夜要求他改稿，“修改的不是我具体怎么工作的，而是哪些地方需要体现领导的讲话精神。”

　　这样的案例，在基层有着广泛共鸣。“上面千条线，下面一根针”。基层工作人员直接面向民众，上级部门的各种精神指示要出成绩，都取决于这“最后一里路”。

　　重视本来是应该的，可是如果上级重视的不是最终端的民众感受，而只是如何去向自己的上级汇报，那就会扭曲考核生态，整个被形式主义贯穿，层层欺骗，甚至一些反形式主义的措施也变成形式主义。

　　或许正是因为意识到该问题的严重性，最近中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。“(督查检查)名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系。”

　　这对于病情的诊断很是精准，在通知中也提出了有针对性的解决措施。比如，提出考核主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。

　　应该说，这些道理都不难理解，关键在于执行中怎么切实转变过去的做法。

　　要治好基层形式主义病，关键要上级勇于对自己开刀。如果对基层工作好坏的评判，不真正走进基层，不去实地观测，而只是坐在办公室等报告等表格，那就很难杜绝形式主义的汇报。这样的机制，只会害苦那些真正想做事的，而让那些善于浮夸吹牛的人投机。

　　基层人员工作作风如何，民众最有体会。如果把考核权交还一些给老百姓，工作人员的升迁或者绩效受民众评估影响，那基层人员就一定会把更多的精力用在工作，而不是填表格、写报告去投上级所好。这才是治疗基层形式主义病最有效的药方。