堤坝里的违建何以存续多年

　　入汛以来，秦淮河水位居高不下，南京已启动防汛一级应急响应。而在杨家圩片区堤坝背水面，赫然开着一些修建在大坝“肚子”里的餐厅、酒吧。媒体曝光后，南京市有关部门于7月26日组织人员连夜拆除违建。

　　与“连夜拆除”的反应速度形成鲜明对比的，是这些违建存在长达6年之久。秦淮河并非名不见经传的河沟水渠，它横贯南京城区，早已成为当地一张旅游名片。被违建“打洞”接近堤坝中线的杨家圩大堤就位于秦淮河风光带。如此明目张胆的违建，为何直到媒体曝光，政府才决定拆除?

　　回溯经过，2011年，南京江宁城市建设集团开始实施杨家圩片区景观绿化工程，随后依靠堤坝防渗墙，修建4500平方米的“临时用房”并对外招租。该工程只办理了立项手续，未经规划、国土、水利等部门审批。对于未取得建设用地规划许可证进行建设的，城乡规划主管部门本应责令停止建设，无法消除影响的应限期拆除。临时建设同样需要经城乡规划主管部门批准。自然资源主管部门也有监管职责。遗憾的是，违建没有被查处叫停。

　　2014年，有当地媒体报道违建情况，城建集团表示将等相关手续完善后再开工。这个承诺毫无意义，手续是完善不了的——《防洪法》《河道管理条例》等法律法规均对在堤防建房作出禁止性规定，《南京防洪堤保护管理条例》进一步明确了秦淮河防洪堤的具体管理范围，禁止在防洪堤管理范围内从事建房等活动。河道主管机关有责任依法维护堤坝安全，对违法行为予以纠正、作出行政处罚。然而，秦淮河水利工程管理处日前的回应是“不清楚”。

　　2018年，该集团启动商户清退工作，但没有持续下去。直到2020年7月25日，记者发现仍有违建餐厅在营业。值得玩味的是，经过曝光，这片违建在短短一天之后就被拆除，似乎之前清退所遇到的问题一夕之间不再是问题。

　　多年间，任何一个有监管职权的部门能够切实履职，都不会让坝内违建的危险一直持续。秦淮河是南京内河，原本就有行洪排涝能力不足的问题，其堤坝建设规划是能够抵御百年一遇的洪水。如今百年一遇的洪水还没到来，已经有店面内部出现渗水。一旦溃堤，谁担得起责任?修建堤坝工程量巨大，越是“百年工程”，越需要政府牵头长久维护，岂能任人违背常识地边破坏边开发?

　　目前，江宁区纪检委已介入调查，水利部河湖管理司工作人员也赶赴当地，核查安全隐患。违章建筑虽已拆除，违法违规的单位和个人还有待查处，看看是谁在无视法律，违反政策，置公共安全于不顾，肆无忌惮地搞“夜泊秦淮近酒家”。(王梓佩)