江西政府或有债务超千亿,再获百亿级特殊债支持

2023-10-19
作者: 记者 来源: 第一财经

  江西有的地区债务风险等级上升,存在一定偿债压力,此次获得中央化债支持。

  10月18日,根据江西财政厅发布的公告,当地成功发行了156亿元特殊再融资债券(下称特殊债),用于偿还存量债务。这一规模目前在已经披露发债计划的18个省份中,相对靠后,跟上一轮江西发行特殊债规模相近。

  这一轮特殊债额度主要向债务负担较重的地方倾斜,以置换部分当地政府负有偿还责任的隐性债务,来延长期限,降低利息,缓释风险。这也是中央一揽子化债方案的重要举措。江西此次获得部分特殊债额度,也引起市场对其财政债务形势关注。

  江西近些年经济增速有所放缓,但经济总量稳步增长,去年首次突破3万亿元(约3.2万亿),在全国31个省份中排第15位。经济决定财政,江西财政收入规模也在全国居中游水平。

  近些年受疫情冲击,经济增长放缓,叠加大规模减税降费、房地产市场低迷等影响,当地财政收入增长也有所放缓,不过近些年依然保持增长,略好于全国平均水平。

上述江西基础数据来自江西地方政府再融资一般债券(五期)信用评级报告(下同)

  上述江西基础数据来自江西地方政府再融资一般债券(五期)信用评级报告(下同)

  江西财政厅数据显示,2015年江西一般公共预算收入首次突破2000亿元后,此后收入增速告别两位数高增长,进入中低速增长区间。2022年受疫情等影响,当地一般公共预算收入逼近3000亿元(约2948亿元),同比增长4.8%,这主要得益于非税收入保持较高增速。今年前三季度,江西一般公共预算收入约2501亿元,同比增长4%,这一增速低于全国平均水平。9月份江西这一收入略有下滑。

  江西一些地区对土地财政依赖度比较高,近些年受房地产市场深度调整影响,卖地收入明显减少,对当地可用财力有一定冲击。

  根据江西财政厅数据,江西政府性基金收入近些年有明显波动。2020年这一收入达到3102亿元高位后,此后连续两年收入出现下滑。其中2022年这一收入降至2252亿元,同比下降24%。今年楼市土地市场持续低迷之下,前三季度江西全省政府性基金收入约1028亿元,同比下降约21%。

  江西2023年的预算报告在谈到当前财政工作面临的一些困难和问题时称,财政收入增速放缓,土地出让收入下滑,刚性支出有增无减,财政紧平衡状况突出。有的地区债务风险等级上升,个别地方发现违规举债、虚假化债问题。

  近些年为了稳增长,江西加大举债规模,债务余额总体攀升,不过风险总体可控。

  江西此次特殊债文件之一、江西地方政府再融资一般债券(五期)信用评级报告(下称评级报告)数据显示,江西地方政府债务余额2022年突破1万亿元,达到10859.5亿元。这在财政部核定的限额之内。地方政府负债率(债务余额/GDP)攀升至2022年底的约34%,地方政府债务率(债务余额/综合财力)攀升至约129%,这略高于财政部120%警戒线。另外,江西政府或有债务规模波动下降,2022年底约为1132亿元。

  上述评级报告认为,江西省政府债务负担持续上升,2023-2025年集中偿债压力不大,考虑到江西省建立了债务管理和风险防范机制,总体债务风险可控。

  粤开证券首席经济学家罗志恒认为,考虑融资平台带息债务后,江西截至2021年底宽口径的负债率为82.17%,有一定的偿债压力。总体债务风险可控。

  近些年江西强化地方政府债务监管。比如去年当地出台防范化解地方政府隐性债务风险工作清单,从源头管理、过程监测、信息共享、监督问责等四个方面提出16条监管硬举措。“一地一策”“一企一策”推进融资平台优化升级,精准拆弹、缓释风险。

  今年江西财政一大重点工作是,贯彻落实防范化解隐性债务风险各项举措,坚决遏制隐性债务增量积极盘活各类资金资产,稳妥化解隐性债务存量。推动市县融资平台优化升级方案落地落实。

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