央视网：禁止制造销售冥币纸钱合理吗？

　　3月26日，江苏省南通市发布《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》，要求全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品。

　　通告称，违反规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　通告发布后，迅速引发舆论争议，通告是否存在“一刀切”的嫌疑？冥币纸钱到底算不算是封建迷信？一起来看↓

　　多地曾出台相关政策

　　记者搜索发现，国家法律法规数据库公开资料显示，近年来多地出台推进文明祭祀移风易俗，禁止制造、销售封建迷信丧葬用品相关政策。

　　《哈尔滨市殡葬管理条例》第三章第十五条指出，禁止在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马(牛)等扎糊的封建迷信丧葬用品，或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动。

　　《兰州市殡葬管理办法》第四章第二十二条亦规定，禁止制造、销售封建迷信的纸钱、纸扎等殡葬用品。

　　《青岛市禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》第七条也提到，禁止销售封建迷信丧葬祭奠物品。违反规定的，由市场监管部门责令改正，没收封建迷信丧葬祭奠物品，可以并处销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

　　《重庆市殡葬管理条例》第三章第十六条规定，禁止制造、销售阴币、冥币、纸扎等封建迷信殡葬用品。禁止在火葬区出售棺材等土葬用品。

　　禁售冥纸、冥币是否有法可依？

　　据河南泽槿律师事务所主任付建介绍，我国法律并没有明确规定禁售冥币冥纸，在不违反上位法的情况下政府可以制定部门规章，但应当充分考虑当地的实际情况以及人民群众的看法，保证规则的实施能够最大限度符合群众期待。

　　根据我国《殡葬管理条例》规定，制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款，而何为“封建迷信殡葬用品”，该法并未解释说明。

　　“纸钱冥币”是否属于封建迷信用品？对此，民俗学家赵书在接受记者采访时表示，“封建迷信”涉及到如何定性，是否符合现代社会的要求，不能随意下结论。赵书认为，售卖殡葬用品是否归结为“封建迷信”，要看性质。“比如售卖过程中有骗钱行为，那可能就涉及迷信。”此外，赵书认为，各地对殡葬用品也有不同要求，实际也要考虑当地情况。

　　关于是否需要禁止售卖，赵书认为要建立在一定前提之上。“从安全防火的角度来说，需要禁止。”但在推行绿色祭扫的过程中，赵书强调，习惯改变需要时间，对于传统祭祀的改变不应硬来。

　　民政部中国殡葬协会专家委员会副主任、殡葬问题研究专家王国华在接受媒体采访时曾表示，应当对祭祀行为进行相应的管理，但管理不意味着“一刀切”。祭扫是民间行为和文化，有历史沉淀，老百姓需要一种寄托哀思的表达仪式，不可完全杜绝烧纸钱的行为，不可忽视百姓对祭拜先祖的需求。

　　“我们倡导低碳祭祀，用更环保的形式祭祀。”王国华说，为环保与减少火灾隐患，应提倡低碳祭祀，并要求各地区加强管理，但并不意味着，各地都该一禁了之。

　　“很多风俗的改变要经过时间沉淀”

　　对于禁售封建迷信殡葬用品一事，不同专家和学者亦持有不同观点。

　　南昌大学法学院的胡可老师对制定此类行政规章，包括设置处罚依据的合法性持忧虑态度。他认为这些规章不符合民俗，同时缺乏法理依据，是一种简单化的行政措施。

　　他表示，清明祭祖是中华传统文化中的一个重要组成部分，是中国文化一个重要的底蕴。

　　胡可认为“封建迷信殡葬用品”这一概念的界定就存在问题，“祭祖是几千年以来传承下来的文化，并不是近几年来才有的新事物，包括烧纸钱，放鞭炮，烧香等等。这些祭品，象征着后人对祖先的哀思，代表着希望祖先保佑子孙后代这样美好的祝愿，并不违反公序良俗，不能简单认为它是封建迷信的东西。”

　　华中师范大学文学院副教授熊威主攻民俗学方向，他表示，从社会治理的角度看，这类规章肯定是推行文明祭祖、移风易俗进程的组成部分。其关键是考虑因地制宜，既要遵守国家法律法规，同时也要考虑不同文化、不同人群的需求。比如，在城市里面，可能很多人会选择鲜花祭祖这样环保一些的方式，而农村里面可能会选择偏向传统的祭祀方式。

　　熊威认为民俗文化一直在演变，但清明节核心始终是追思祖先，形式本来就是多样化的，没必要非得统一，大家应该彼此尊重以寻求最优解。

　　此外，他肯定了文明祭祖将是未来的主流趋势，“不过需要承认民间社会有自身的延续性，很多风俗的改变需要经过时间的沉淀。”

　　讲法规

　　也要看传统习俗

　　在清明节扫墓祭祖，这是我们中国人自古以来追思缅怀祖先的方式。在人们日常观念里，焚烧冥纸只是祭扫中的一个环节，跟献上鲜花之类表达感念的行为是一样的，谈不上是封建迷信。

　　有关部门可以倡导人们通过鲜花祭扫、植树缅怀等绿色环保的方式祭奠先人，但不该以“封建迷信”为由简单粗暴禁止人们焚烧冥纸，甚至处罚制造、销售冥纸的商户。

　　这样的管理是机械式、不切实际、缺乏人情味的，应该慎重对待。城市管理是系统工程，要讲法规，也要看传统习俗、世情世理，不能为方便管理而顾此失彼，更不可“一刀切”。