护航“十五五”金融开局，2026两会金融代表委员建言
2026年全国两会期间，来自金融领域的全国人大代表围绕金融服务实体经济、资本市场改革、风险防控、普惠金融、数字化与法治化、乡村振兴与绿色金融等关键议题积极建言献策，为推动金融业高质量发展、助力 “十五五” 良好开局提供务实思路。现将主要建言内容分类汇总如下：
一、资本市场与财富管理：深化改革、扩容提质
全国人大代表、东方财富信息股份有限公司董事长其实
核心建议分阶段拓展基金投顾配置范围，基于“风险可控、稳步推进”的原则，初期可考虑将公募REITs、私募证券投资基金纳入基金投顾配置范围，丰富可投的场内ETF品种；中长期可探索将银行理财产品、保险资管产品适时纳入，推动构建多元化资产配置体系，更好满足投资者日益丰富的财富管理需求。同时，他还建议完善基金投顾业务机制、加快试点转常规，进一步提升行业服务质量和核心竞争力。
全国人大代表、深圳证券交易所理事长沙雁
深化创业板改革是今年推动资本市场改革发展的重要举措，深交所正在紧锣密鼓地做好相应准备工作。下一步，深交所将以深化投融资综合改革为关键抓手，以深化创业板改革为引领，全方位提升发行上市、再融资、并购重组等制度机制的包容性和适应性。
全国政协委员、上海证券交易所总经理蔡建春
上交所将支持科技创新类、转型升级类企业融资、并购，特别是在科创板落实好在关键核心技术上有突破的科技型企业常态化上市、常态化融资、常态化并购。
全国政协委员、申万宏源研究首席经济学家杨成长
资本市场要积极推进金融服务与科技服务相融合，着力解决未来产业发展面临的技术风险共担、技术风险评价及技术成果产业转化等难题。他建议，资本市场要加速从融资金融模式向风险服务模式转变，建立多元金融机构与科技服务中介机构共同参与的技术风险共担机制。同时，引导未来产业企业提升信息披露质量，联合各方打造“技术报表”，从研发团队、技术路径、市场潜力等多维度评估风险。
全国人大代表、上海国投公司董事长袁国华
投资未来产业需要市场各方支持，不仅国有资本、社会资本要参与投资，还应鼓励其他多元化资本共同参与。当前创业板改革正在推进，建议创业板改革在制度设计上，为未来产业提供更多支持，进而实现“从早、从小、从长”全方位赋能，让企业成长与资本投资的周期更加匹配。
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩
深化投融资综合改革要重点做好三方面工作：站“稳”根基，提升制度包容性与适配性，严守监管与投资者保护底线。当前资本市场稳市机制正式迈入常态化运作阶段，类“平准基金”从“救火队员”转变为日常市场中的“压舱石”。进一步放宽社保、养老金、企业年金等中长期资金的权益投资比例与未上市股权配置限制，简化准入流程、扩大投资范围，鼓励发展S基金与私募股权二级市场以盘活存量长期投资。同时，优化养老金、保险资金等中长期资金入市的考核机制，弱化短期业绩排名，强化五年以上跨周期收益评价。
全国政协委员、民革中央经济委员会副主任何杰
充分发挥直接融资的作用，积极引入能够陪伴企业成长的长期资金。例如，引导长线资金入市，进一步放宽养老金、商业保险资金等投资硬科技产业的限制，为科技领域的长周期项目提供稳定“水源”。
全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东
在海南设立全国性、市场化运作的私募股权基金份额交易所，完善顶层设计，设立投资者适当性管理制度，制定信息披露制度，解决私募股权基金退出难题，畅通“投资—转让退出—再投资”的良性循环。
二、服务实体经济：聚焦科创、小微与新质生产力
全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生
监管机构应出台政策，为高科技、重资产、长周期产业设置特别的融资规则和通道，以支持像集成电路、半导体显示等领域的发展。
全国政协委员、中信资本董事长张懿宸
对投资硬科技、先进制造等国家鼓励产业的QFLP（合格境外有限合伙人）给予优惠税率鼓励，以更好地引导外资投向战略新兴领域。
全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵
将中长期产业政策要求提升至产业促进法律制度的高度，借鉴清洁生产促进法、循环经济促进法等立法实践，制定数字经济、人工智能、生物制药、商用航天、低空经济等新兴产业、未来产业相关法律制度，提炼形成新质生产力产业促进法。
全国人大代表、启阳集团董事长王麒
破解融资堵点要推动金融机构创新信贷产品，鼓励地方政府设立融资担保风险补偿基金。
全国人大代表、北京证监局原局长贾文勤
建议完善投贷联动机制，建立业务标准化合作平台，健全银行与投资机构的收益分享机制，引导金融资源流向科技创新领域。
全国政协委员、四川银行原党委书记、董事长 林罡
建议地方金融机构应聚焦实体经济，以金融链对接产业链。推广基于核心企业信用的动产质押融资，将金融资源精准传导至上下游中小微企业。同时，加大对乡村振兴重点领域的支持，切实降低实体经济融资成本。
全国人大代表、中国银行董事长葛海蛟
在服务科技企业过程中，中行的定位不是简单的资金提供者，而是“创新过程的陪伴者”和“产业生态的共建者”。我们的目标是以贯通式、全球化服务为特色，推动科技金融高质量发展。
全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅
对中小银行而言，关键在于“练内功、调结构”。资产端要聚焦“五篇大文章”，加大科技金融、普惠金融、绿色金融投放，通过深耕区域经济、聚焦中小微和零售等本土客群，提升风险定价与客户综合服务能力；负债端要把握高息定期存款集中到期窗口期，依托代发工资、财富管理等场景沉淀低成本活期存款。
三、风险防控与机构改革：减量提质、守住底线
全国人大代表、北京证监局原局长贾文勤
营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境，要积极创造条件构建中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场环境。近年来证监会始终坚持以投资者为本，把保护投资者特别是中小投资者合法权益贯穿资本市场监管各项工作全过程、各环节。她建议，推动提高上市公司质量和投资价值，强化上市公司股东回报，依法从严打击证券期货违法活动。
全国政协委员、恒银科技董事长江浩然
从知情权、参与权、求偿权三方面构建全链条投资者保护体系。他提出，强化信息披露的精准性与易懂性，要求上市公司针对中小投资者推出简明化财报摘要；完善中小投资者参与机制，推广网络投票、累积投票制，在并购重组、关联交易等重大决策中设置中小投资者单独表决机制；健全便捷高效的维权渠道，建立证券纠纷在线调解平台，推行示范判决、集体诉讼制度。
全国人大代表，福建投资集团、厦门国际银行党委书记、董事长王非
建议构建分层有序、差异化竞争的银行体系。明确各类银行差异化定位，形成多元化、多层次金融组织体系，引导银行发挥比较优势，避免无效“内卷”；营造公平包容的政策环境。推动政策从“奖机构”向“奖业务”转变，对各类银行一视同仁，给予同等的奖补政策和结构化货币政策支持；加大对地方中小银行的政策支持与指导。宏观政策和地方扶持协同发力、提前发力，因地制宜、因行施策支持地方中小银行发展，助力其在优势赛道精耕细作。
全国人大代表、国家开发银行党委组织部部长顾天翊
针对传统产业升级，建议优化布局国家级“制造业智能化绿色化融合化升级基金”，由政策性金融机构牵头，引导社会资本参与；针对新兴未来产业，建议建立重点项目库，实施专项信贷额度倾斜，优化科创板、创业板上市条件；针对现代化基础设施，建议加大新型政策性金融工具对新型基础设施建设的支持力度，投贷联动提供大额、长期的政策性资金保障。
四、金融法治与数字化：完善规则、保障安全
全国人大代表，立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟：
建议严打供应商、客户等第三方协同财务造假，完善全方位立体追责体系，并运用AI技术赋能金融监管。
全国政协委员、民革广东省委会副主委、深圳市人大常委会副秘书长何杰：
针对无主金融资产（如沉睡账户）问题，建议制定《无主金融资产管理法》，明确资产界定标准与管理程序，并开展全国专项清理排查。
全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤：
完善制度设计以全面加强普惠金融监管，建立健全普惠金融组织体系，丰富促进共同富裕的普惠金融产品供给，提升普惠金融数字韧性以及多方协同布局，为实现共同富裕提供高质量的普惠金融支撑。农村金融应通过创新“银行+保险+期货”联动机制、拓展中长期项目信贷、发行专项绿色债券等途径，引导社会资本向高标准农田、现代水利、种业振兴、智能农机装备等战略基础领域集聚，推动农业生产向科技创新驱动转型升级。
全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉：
建议设立全国性算力交易所，建立统一的算力交易市场和价格指数，并在条件成熟时推出算力期货和期权。
五、乡村振兴、绿色、普惠、养老金融：补短板、促公平
全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄
要持续扩大农业保险覆盖面，拓宽承保品种范围，不仅覆盖三大主粮等主要农作物，还要逐步延伸至特色农产品，同时提升保障水平，让保险真正覆盖农业生产全流程风险；加大财政保费补贴力度，提高补贴比例，减轻农户投保负担，尤其向中西部、东北地区等农业主产区倾斜；大力推广“保险+期货”等创新模式，结合“银行+保险+期货”联动机制，优化服务流程，构建覆盖自然风险与市场风险的全周期保障网，切实增强农业抗风险能力，助力农业高质量发展。
全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒：
建议建立出海投资引导和预警机制，为被国外不合理打压的企业提供应急支持，如低息过桥贷款、专项被制裁保险等。
全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤
农村金融应通过创新“银行+保险+期货”联动机制、拓展中长期项目信贷、发行专项绿色债券等途径，引导社会资本向高标准农田、现代水利、种业振兴、智能农机装备等战略基础领域集聚，推动农业生产向科技创新驱动转型升级。
全国人大代表、中国太保战略研究中心主任周燕芳
聚焦商业健康险协同促进创新药械发展，建议推动团体补充医疗保险扩面提质，提高对创新药械的支付水平。她指出，2024年我国创新药械支付总规模达1620亿元，其中商业健康险仅占8%，拉动产业发展力量不足。她建议鼓励有条件的地区试点创新药团险示范条款，构建商保创新药目录动态调整机制，并建立一站式即时结算机制，解决用药“最后一公里”问题。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁
建议强化保险支撑推动“老有所养”。她指出，当前我国基本养老金替代率已跌破55%的国际警戒线，长期徘徊在45%左右，养老保障水平亟待提升。她呼吁加快推动医保、民政、养老护理机构等信息平台与保险机构互联互通，为养老保险产品研发创新提供数据支撑。同时，建议对积极参与养老保险产品供给的保险机构给予税收等专项政策优惠。
平安证券党委委员、执行委员会委员杨敬东
支持证券、保险机构创新发展，丰富金融产品供给。证券领域要满足企业全生命周期融资需求；保险领域要聚焦慢病管理等新场景，优化产品结构，提升服务附加值。
六、宏观调控与开放：协同发力、双向提升
全国人大代表、香港立法会议员陈仲尼
建议丰富“A+H”股相关金融衍生品体系，鼓励开发追踪核心指数的ETF产品和期货期权，以优化市场生态。
全国政协委员、香港会计咨询专家协会创会会长赵柏基
建议在香港开发人民币计价的大宗商品期货、黄金交易等，推动人民币从贸易结算货币向大宗商品计价货币升级。
全国政协委员、国泰君安国际主席阎峰
建议优化港股通机制，强化内地与香港资本市场联动；支持香港从全球金融规则的“被动参与者”向“主动共建者”跃升。
