风声：山东率先启动“省属事业单位转制企业”，下一步值得关注

　　作者｜贾拥民

　　均衡研究所学术顾问

　　浙江大学跨学科中心特约研究员

　　近日，山东10部门印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》，在网络上“一石激起千层浪”。其中最引人关注的内容莫过于“打破铁饭碗”的条款，这也标志着山东省启动省属事业单位向企业转变的全面改革。

　　有媒体分析，此次改革涉及驻济和非驻济省属事业单位，转制后将收回所有事业编制，原工作人员将从省编办的实名制名单中剔除，并与新成立企业签订劳动合同。约10万名曾经拥有事业编制的员工将正式成为企业合同工。

　　如此重大的一项改革，还是发生在考公大省山东，瞬间成为热点新闻。不论愿不愿意，大众眼里的铁饭碗似乎已经不够“铁”了。

　　事实上，过去几年来，山西省娄烦、河曲、榆社等人口小县已经先行一步，它们不仅撤并精简了多个行政部门，还缩减了部分事业单位的编制，有的县编制缩减数量超过了一千个。

　　另外，安徽省也从2023年开始，在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点。

　　以前的情况是，机构改革几乎年年都在喊，但财政供养人员的数量却一直在增长。这次会有所不同吗？

　　公务员数量与人口关系

　　2023年3月份，中共中央、国务院发布了《党和国家机构改革方案》，决定“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”。

　　这是中国机构改革历史上首次明确提出要缩减公务员规模，并且同时给出了具体指标，指向性意义非常清晰。待中央一级机构改革措施落地后，地方各级肯定都要跟进。

　　当然，各地的社会经济发展状况和人口结构不一样，在机构改革的紧迫性、具体措施和实际影响等方面应该都会有所差别。

　　在这个意义上，人口小县的缩编试点和“西南某省”的缩编传闻，起到了很好的风向标作用。

　　从最一般的层面来说，公务员（政府雇员）编制的数量取决于他们承担的公共事务的多少，后者最直观的一个衡量因素是人口。

　　理论上，某个地区公务员的编制数量，应该建立起与该地区常住人口之间的强相关性。这也就意味着，在中国长期人口增长出现了从升到降的逆转的情况下，公务员缩编本来就会成为一个趋势性的要求，作为人口流出地的那些地区，尤其如此。

　　这种缩编要求在那些人口小县上体现得最为明显。

　　根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》的数据，在纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的超级小县（市）有90个。