“全球大选年”，这个难题正左右多国政局
2024年被许多外国媒体称为“全球大选年”，70多个国家或地区将于今年举行大选，全世界近一半的人口将受到影响。选区划分是选举中极为复杂又重要的程序，多国长期以来围绕这一议题反复展开讨论甚至发生争执。作为选区划分的基础，人口问题也时常位于这些争议的中心。“美国人口数据引发44个州重划选区”“没有人口普查就很难划界，印度还能等多久？”“法国选举地图中人口标准暗藏政治偏见”，深入探究这三个国家选区划分之难，也让我们看到人口难题何以成为“全球大选年”的关键影响因素。
2024年3月5日，美国弗吉尼亚州阿灵顿的一处投票站。新华社记者 刘杰 摄
文｜郑可 尚凯元 苑基荣 夏雪
本文转载自环球网官网，原文首发于2024年3月15日，原标题为《【环时深度】选区划分之争，为何能左右多国政局？》。
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美国：“杰利蝾螈”加剧种族主义与两党分裂
在美国选举历史中，一个特殊词汇时常出现——“杰利蝾螈”（gerrymandering）。这个词源于1812年，当时的马萨诸塞州州长埃尔布里奇·杰利为保证其政党在选举中的优势，重新划分了一个选区的界线，其形状怪异，类似一只蝾螈。这种做法被称为“杰利蝾螈”，指通过有意设计选区边界来为某党派或群体在选举中取得不公正优势。
在美国历史上，这种做法屡见不鲜，引发了广泛争议和诸多诉讼案例。随着今年美国大选进入倒计时，全美超过6个州正就选区重划激烈争论。在亚拉巴马州，黑人选民和民权组织指控共和党控制的立法机构的选区地图存在种族歧视，联邦法官去年7月裁定该州确有非法稀释黑人居民投票权的做法。在纽约州，民主党日前通过了新的选区地图，利用其在州立法机构中的绝对多数划定选区界线，提高大选时赢得众议院多数席位的机会。虽然幅度不大，但新地图将使两个关键摇摆选区向民主党倾斜，比如纽约中部一选区对拜登的支持率提高了11.6个百分点。
由此可见，根据选民倾向划分出有利于己方的选区十分重要，这将决定谁能够左右联邦众议院的政治风向以及州内立法机构的席位分布。根据美国选举制度，各州选区通常每10年重新划分一次，与美国人口普查结果相对应。选区重划通常由州政府控制，具体可由州立法机构（议会）、独立委员会或其他机构执行，这取决于各州的法律规定。有些州出于保证公正性设立了独立的选区划分委员会，而在其他州，直接由州议会负责选区划分就可能导致政党利用重划权力来巩固或扩大其政治影响力。
