刷新记录,法国任期最短总理出现!
作为法国历史上最年长的总理,73岁的巴尼耶似乎只是为了打破纪录而上台的。因为,他已经无法在这个位置上待到74岁了。在法国最年轻的总理、35岁的阿塔尔下台之后,巴尼耶在当地时间12月4日晚上,和今年下台的两位前任一样,被赶下了总理宝座。
巴尼耶还同时打破了另外两项纪录。这次对他的弹劾,是1962年以来法国国民议会首度成功通过对政府不信任动议。巴尼耶政府只维持了90天,是法兰西第五共和国在任时间最短的政府。
法国国民议会当地时间4日晚对政府不信任动议进行了投票。不信任动议获得331票支持,超过了绝对多数,即289票这一门槛。这一动议由左翼联盟“新人民阵线”发起,极右翼党派“国民联盟”的议员也投票支持了动议。
在表决前的最后一刻,巴尼耶在国民议会发表讲话,进行了一番很不漂亮的“垂死挣扎”。他表示愿继续留在总理府“为国家而建设”,可惜,议员们没有给他这个机会。
这次巴尼耶被弹劾的原因,是他在12月2日强行通过了2025年的预算案。这一预算案谋求控制预算赤字,削减支出和增加税收,计划减少财政支出400亿欧元,同时增加财政收入近200亿欧元,将公共赤字从2024年的占国内生产总值6.1%降低到2025年的占比5%。
由于预算案在国民议会讨论时陷入僵局,巴尼耶2日在国民议会援引宪法第49.3条款,不经表决直接通过了预算案。
采用这一程序,意味着国民议会有权在24小时内对政府提出不信任投票。如果投票不通过,法案就成功闯关,但投票通过,则政府下台,法案被否决。
很不幸,巴尼耶遇到的是第二种情况。
反对派还不肯罢休,要求马克龙也辞职。他们认为当前的政治困境是马克龙所导致的。不过,马克龙表示,不会在2027年任期届满前辞去总统职务。看来,哪怕是跛脚政府,他也会占着这个位置,绝不肯放弃自己的雄心壮志。
巴尼耶被罢免是意料之中的事,因为他所在的党派在国会本来就属于少数派。在今年7月初法国进行新一届国民议会选举之后,因为各方利益难以平衡,法国总理的位置空缺了近两个月。直到9月5日,法国总统马克龙才任命右翼共和党人巴尼耶担任总理,该党在国民议会只有47席。
马克龙当时选择巴尼耶,是因为其暂时能被多个不同党派接受。不过,巴尼耶上任后就面临着应对左翼阵营反对等巨大挑战,此后一直受到不信任投票的威胁。
但是,巴尼耶很可能暂时还不需要卷铺盖回家。按照惯例,巴尼耶内阁辞职后,在新总理任命之前将继续负责日常政务和应急管理。马克龙可能要求巴尼耶政府继续担任看守政府角色,处理日常事务。
目前悬而未决的预算案,肯定是执行不下去了。看守政府可以提出特殊的紧急立法草案,以确保政府明年初有一份预算。这个预算一般都是对2024年预算的延续,这可能将公共赤字推高至国内生产总值的6.4%。
目前对马克龙而言,更好的选择是尽快任命一位新总理,以便在年底前完成2025年预算的制定。由于多国元首和政府首脑将于本周末来法国出席巴黎圣母院重新开放仪式,他不希望届时法国处于“无政府”状态。
理论上,巴尼耶也有资格被再次任命为总理,但是他否认了这种可能性。他说,这没有意义。但是,他并没有把话说死,而是补充说“如果我必须继续担任总理,我的大门将是敞开的”。
这恐怕只是巴尼耶的一厢情愿,因为他已经遭到了左翼和极右翼的一致反对。
目前受到关注的候选人包括今年夏天差点上任的前任总理贝尔纳·卡泽纳夫。他曾在奥朗德执政时担任总理,评价不错。
另外一位被看好的候选人是目前的国防部长塞巴斯蒂安·勒科努,他对于左右翼都不会有着太大的刺激,是个可以保持中庸之道的人。
巴尼耶的预算案未能通过,还因此被迫下台,对于整个法国来说,绝对不是一件好事。现在,法国已经和英国一样,不得不打起精神,来面对国家的破产危机。截至今年6月底,法国公共债务已占GDP的112%,也就是说,陷入了入不敷出的境地。
今年,法国财政赤字预计将达GDP的6.1%。如果不采取任何措施,2025年法国财政赤字将升至GDP的7%。
与此同时,法国的债务融资成本会继续上升,并在五年后达到200亿欧元。最终,法国可能会重蹈意大利的覆辙,被迫动用基本盈余来偿还债务。
法国政坛的不断动荡,造成了法国信用评级降低,国债违约的风险增大,法国国际融资难度加大。作为欧盟最重要国家之一的法国出现这一状况,无疑拖累了欧元的市场表现。目前,欧元兑美元已经跌破1.05,11月以来累计贬值4%。
惠誉和穆迪此前都已经把法国主权债的前景展望从“稳定”下调至“负面”, Scope还下调了法国的信用评级。
政治的不确定性还将抑制企业投资,导致家庭继续储蓄而不是消费,因此2025年法国的经济增长率可能只有0.5%。
法国的这次政治危机,不仅仅是法国内部事务,更是欧洲政坛的一次重要风向标。
马克龙在处理经济困境和乌克兰危机方面的不当表现,使得民众对其失去了信心,国内反对声不断。
与此同时,欧盟正面临特朗普即将上任所带来的挑战。特朗普的经济团队已经释放出信号,将对包括欧洲盟友在内的国家施加高额关税。这对本已脆弱的欧盟经济无异于雪上加霜。
而且,德国总理朔尔茨正面临来自议会的不信任投票威胁,已有下台的风险。法国和德国作为欧盟的两大支柱国家,在这个关键时刻,两国政坛都陷入了困局。
如果法国和德国同时陷入政治动荡,欧盟的统一性和决策效率将受到严重打击,在面对特朗普关税政策、乌克兰危机等问题时,欧盟的反应能力会被大大削弱。
可悲的是,法国总统马克龙总是把“欧洲复兴”喊得震天响,却总是无法摆平国内的种种问题。欧洲能否在美国面前“争口气”?这看起来真是很难的啊!