县域治理｜“微腐败”不“微”：基层权力缘何频频“越界”？

　　2025年，中央纪委国家监委直接查办督办群众身边不正之风和腐败问题8116起。全国共查处相关问题96.7万起，处分62.7万人，移送检察机关2.2万人。其中，立案现任或原任村党支部书记、村委会主任达9.1万人。2026年第一季度，全国纪检监察机关立案24.5万件，立案现任或原任村党支部书记、村委会主任2.3万人。

　　01

　　“微腐败”的六个常见切面

　　梳理近年查处的典型案例，“微腐败”主要集中在六个领域。

　　低保五保：雁过拔毛。低保金是困难群众的“救命钱”，却在层层分配中被截留、克扣。有的地方连续多年将低保金全村平分，真正应保对象所得微乎其微；有的村干部以他人名义违规承包村级工程项目从中获利。这些手法不复杂，却屡屡得手。

　　危房改造：虚报冒领。有的村干部以低保边缘户名义，违规将子女申报为危房改造对象骗取补助；有的与村民合谋套取、私分危房改造资金。此类资金本应用于修缮危房，最后却进了个人腰包。

　　惠农补贴：截留挪用。有的虚报种植面积套取补贴，有的直接截留据为己有。巩固拓展脱贫攻坚成果所涉惠农政策、衔接资金，个别村干部将其视作自家后院，从中“薅羊毛”、损民利。

　　集体“三资”：监守自盗。村集体的资金、资产、资源是最容易被盯上的领域。农村集体“三资”事关农村经济发展与群众切身利益，也是村干部违纪违法多发地带。有的村里法人章、财务章、公章“一人独管”，财务开支形同“自家账本”。

　　工程项目：吃拿卡要。工程款一到，村干部便伸手。修路要“协调费”，建房要“茶水费”。有的村干部在村级公益事业工程建设中，从发包、实施到验收、报账全程“一条龙”操作，缺乏有效制衡。

　　津补贴发放：慷公家之慨。有的村在没有政策依据的情况下，违规发放并领取超过规定的补贴，有的村干部违规发放并领取超标准津补贴。此类行为看似“为了工作”，实则违背财经纪律和廉洁纪律。

　　这些案件有一个共同特征：数额不大，手法不复杂，但持续多年未被发现。

　　02

　　权力集中与制度空转：为什么“小权力”总能“办大事”？

　　“微腐败”屡禁不止，根源在三个层面。

　　其一，权力高度集中，缺乏有效制衡。村支书、村委会主任“一肩挑”后，村级事务的决策权、执行权、监督权集于一身。有的村干部把持村级财务审批权，将集体资金变为个人“提款机”。村务监督委员会在很多村庄未能有效运转，监督职能流于形式。

　　其二，制度设计虽有，执行却层层“漏风”。“村账镇管”的制度设计初衷是加强监管，但在执行中暴露出诸多漏洞。集体资金被村干部长期“保管”在个人手中，“四议两公开”在很多村庄沦为走过场——应上会的不上会，应公示的不公示。制度的“笼子”建了，但门是敞开的。

　　其三，群众监督存在信息壁垒。村务公开栏虽已设置，但账目笼统、项目模糊，群众难以看懂。有的公示内容仅有“其他支出”等笼统表述，具体去向、经手人、审批程序均不透明。信息不对称之下，群众监督无从发力。当“知情权”被架空，“监督权”便形同虚设。

　　03

　　“微腐败”的三层危害：远不止于“数额小”

　　“微腐败”的“微”，说的是数额不大、级别不高，不是危害不大。

　　第一层，直接损害群众切身利益。低保金是困难群众的“救命钱”，危房改造补助是贫困家庭的“安居钱”，惠农补贴是农民的“种粮钱”，这些资金被截留、挪用、虚报冒领，每一分都直接关系到群众的基本生活。越是弱势群体，受伤害越深。

　　第二层，侵蚀基层党组织的公信力。村干部是连接党心民意的“最后一公里”，是国家政策方针在基层落实的“看门人”。其言行直接影响群众对党的感知。“微腐败”虽然体量不大，但与群众关系更密切，更招群众厌恶。当群众发现“办事得托关系、给好处”，当村集体资产成了少数人的“提款机”，基层党组织的威信便在一次次“小事”中流失。

　　第三层，为更大的腐败“松土”。纪律意识淡薄、权力边界模糊、监督长期缺位，“微腐败”的土壤若不整治，必然滋生更大的腐败。全国查处的9.1万村支书、村主任中，不少人正是从“小拿小要”开始，逐步走向严重违纪违法。

　　04

　　制度探索：把小微权力关进“流程图”

　　2026年是群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战之年。各地正在把“小权力”关进制度的笼子。

　　清单管理：让权力运行有“边界”。多地推行村级小微权力清单制度。北流市制定《北流市村级事务小微权力清单及流程规范指南（试行）》，绘制村级议事决策、农村集体“三资”管理等39张流程图，共7类32个具体事项，标注廉政风险点58个。镇沅县绘制村级11类32项、村民小组5类7项小微权力流程图，分层级为村级党组织和村干部行使权力定下“边界”，推动干部按清单办事、依规范用权。清单制度的实质，是把权力从“暗箱操作”变为“照图施工”。

　　数字赋能：给集体资金装上“电子眼”。河南新密市对村组“三资”数据纳入平台记账，资金去向更明了、群众监督更有效。浙江义乌市建立“村级项目招标公信平台”，村里经手项目全程挂网，留痕可查。技术手段的引入，使“集体资金被挪用长期无人发现”不再那么容易。

　　联动监督：从“各管一摊”到“攥指成拳”。建立“室组地”联动监督机制，整合纪检监察室的专业优势、派驻机构的“探头”作用和镇（街道）纪（工）委的属地优势。联合财政、审计等部门建立信息共享、线索移送、措施配合机制。激活群众监督动能，畅通举报渠道，完善实名举报办理反馈机制。

　　2025年全国查处96.7万起群众身边不正之风和腐败问题，处分62.7万人；9.1万名村支书、村主任被立案。这些数字说明，问题不是少数人的道德失范，而是基层权力运行监督制约机制的薄弱环节。

　　“微腐败”之所以屡禁不止，根子在制度。当公章“一人独管”、账目“一人看懂”、群众“无从监督”时，出问题是迟早的事。制度的笼子不是为“大贪”建的，是为每一个“小权力”建的。清单晒在阳光下、资金锁进系统里、监督攥成拳头时，“微腐败”才能真正从“屡禁不止”走向“不敢、不能、不想”。