贺雪峰：农村宅基地不仅仅是土地资源

　　一、

　　农村宅基地意外成为最近一个时期政策部门乃至整个社会关注的焦点。宅基地成为社会关注焦点与两个认识有关：一是据说宅基地也是农村建设用地，城市建设用地巨额价值的想象附会到农村宅基地上，就变成了农民抱着金饭碗讨饭吃，就变成了如何显化农村宅基地价值从而让农民一夜暴富的问题。2008年国土资源部(现为自然资源部)出台的“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”进一步为这种想象提供了政策依据或政策通道。二是当前中国正处在史无前例的快速城市化进程中。城市化不仅是人口的城市化，而且是土地的城市化，中国城市建设占用土地面积迅速扩张。城市建设占用土地面积扩张这好理解，按说大量农村人口进城了，农村人口减少了，农村建设用地尤其是农民宅基地占地会减少，事实却是城市建设占地面积持续增加的同时，农村建设用地面积也不仅没有减少，反而每年都有所增加。城乡建设用地面积增加，就会造成对耕地资源的挤占，就会危及中国耕地红线。土地是不可再生资源，既然农民都已经进城去了，农民就应当退出宅基地，宅基地就应当复垦为耕地种粮食，从而保证中国的粮食安全。

　　正是基于以上两个认识，当前全国形成了必须进行农村土地制度包括宅基地制度改革的共识，认为应当对过去形成的已经不适应当前形势需要的宅基地制度进行改革，应当在宅基地上动脑筋想办法，以宅基地制度改革来壮大集体经济，增加农民收入，建设美丽乡村，加快乡村振兴。甚至之前由国土资源部主管的农村宅基地职能也转移农业农村部，以便于农业农村部统筹管理宅基地及农业农民事务。

　　不过，在笔者看来，以上两种关于农村宅基地的认识都是错误的。当前政策部门和社会大众对农村宅基地投射了过多不切实际的想象。笔者以为，在农村宅基地上面最为重要的是不能折腾，之所以不能折腾，一是宅基地对农民和中国现代化极为重要，二是宅基地无利可图，没有通过折腾宅基地来显化所谓价值的可能。

　　二、

　　农村宅基地就是农民在相对耕种不方便的荒地坡地旱地上修建住房的用地，这块土地上修建的住房，既是生活用房也是生产用房，因此一般距离耕地不是太远，有适合农业生产的住房布局，也有各种生活设施。农民住房一般都会有附属房，用于养殖，住房四周土地上也会栽树或种蔬菜，搞点庭院经济。农民住房还往往有一个大院，以存放农具。因为耕地资源有限，农民一般都不会在肥沃和灌溉方便的土地上修建住房，一般都将住房修建在不方便耕种的土地上，也因此可以将宅基地看作是荒地。笔者在农村调研，很多地方农民对宅基地的认识就是一块不便于耕种的荒地。