彭水周：由城管人员暴力执法引起的思考

　　9月15号发生的一件小事通过网络发酵，在民间掀起波澜，——即江苏南通城管暴力执法拎摔卖菜老人的事。有监控视频为证，早晨5点44分，城管执法人员出动执法，在马路旁摆摊卖菜的72岁的张奶奶见执法人员盯上了自己，收拾起菜摊准备离开，但被城管人员赶过来，抢走手中的红色袋子。老人在同对方争抢中，摔倒在马路中央。城管队员不管不顾，又夺走老人手中的杆秤，连同袋子一起扔到执法车的后备厢内。爬起的老人紧追不舍，同城管人员交涉，想要回被没收的东西。她的诉求被无视。3名城管人员想开车离去，但遭到老人继续纠缠。5点47分左右，一城管人员下车打开后备厢，将杆秤拿出来折断扔在路边。老人见状，索性坐进后备厢，想继续与城管人员交涉，却被折断杆秤的城管人员一手拎起，摔在马路上。摔躺在地下的老人艰难起身。城管人员准备驾车离去时，被激怒的群众拦住。

　　此事件曝光第二天，也就是9月16日，南通经济技术开发区管委会发布通报称，开发区小海街道综合执法队协管员吴某在管理流动摊点过程中行为粗暴，在社会上造成恶劣影响。事发后，当事人被迅速送往医院进行全面检查。南通经济技术开发区相关部门及街道领导赴医院看望慰问并致歉。管委会已成立联合调查组展开调查。随后南通市公安局开发区分局发布警情通报：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，决定对吴某的违法行为予以行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。

　　这起事件同其它社会上频繁发生的涉及执法和道德冲突的事件一样，以公权力与百姓、尤其是底层弱者的对抗，赢得社会舆论几乎一边倒的同情弱者，指责公权。此类事件频发，撕裂管理执法者和被管理执法者——普通百姓之间的关系，进而撕裂党群关系，严重贬损党和政府在人民群众心目中的形象。从表面上看，这些小事貌似普通的管理纠纷，但反映着复杂深邃的时代背景，埋藏着危险深刻的社会问题。就拿9月15号发生在江苏南通这起城管暴力执法事件来说吧，它至少暴露出以下几个问题。

　　首先从表面讲，民间百姓传统道德判断，是城管人员的“匪气”和“几无人性”，卖菜老人无论多么“违法”，都被人们先入为主的传统道德观置于同情与保护的弱者地位——其一是强势公权力与弱势百姓个体的对垒；其二是三个年轻城管人员与一个年逾7旬的老奶奶的博弈；其三，一边是执法者的盛气凌人、粗暴冷血，一边是为讨生计而卖小菜的老人，为要回自己被对方夺去的东西而苦苦哀求。老人在争抢中被拖拽，倒在马路中央，执法者不管不顾；老人在执法者折断杆秤，绝望之中坚持抗争时，被执法者老鹰抓小鸡般拎起摔在地上。中华传统道德判断从来是“抑强助弱”，城管执法者用自己的行为，将自己推到了民心仲裁的被告席上，激起民愤本在情理之中。