李旭之：裁撤地级管理层级，消减财政供养人员

　　两会结束了。有叫李冬玉的代表向两会提案，建议推进小县合并。她说西部某省百分之五十二的县人口流失严重，她以某县为例，说2019年常住人口3.02万人，地方财政收入3661万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6000余人，供养比为1:5，建议推进小县合并试点，减少行政资源浪费。

　　依其职责，这位代表所言不会虚假，但仅以财政收不抵支来说明合并小县的合理性，好像还不够，应该增加一条，建议裁撤地级市。这个问题以前本人谈过，现再借这位代表的提案为由再重议几句。这是利在未来的长远之计。昨天看到有篇文章，谈到了中美未来的竞争，其中美国对中国最大的一个优势是人口，美国的移民政策保证了美国一直不缺乏活力的年轻人，而中国现在已步入老年社会，未来如果我们国家没有足够的年轻人，那么我们拿什么去跟美国比，为此有专家担心，别看现在中国有赶超美国的劲头，但未来二三十年，谁赢还真不好说。所以，无论从哪个方面说，做一些有利于未来的改变，恐怕是到了不得不的时候了。

　　中国地区之间的发展已经严重失衡，不仅西部地区人口流失严重，东北也是人口流失的重灾区。经过几十年向沿海地区的倾斜式发展，东部沿海地区的发展水平远高出于中部和西部，同时各地的城镇化发展，各省都重点发展城市，同时造成广大农村的凋敝和中西部地区的长期落后，至今资源仍不断向东部集中，人口向东部流动；从局部看，不论东中西部，又都是从农村向城市集中。这种格局一直持续了几十年，到近几年，才稍有减缓之势，主要原因是以房地产带动的城市发展也将见顶。现今特大城市基本饱和，凡事终有头，无论地盘大小还是人口都将难以再无限扩张下去，事实都看得很清楚，无需细述。尽管不能再无限扩张，但因为特大城市数量不多，又皆为国家核心城市，以全国之力，支持几个特大城市还是能够支撑得起几块繁荣。以各省会城市、单列市、众多地级市为主体的大中城市，也在城市面积、人口、产业支撑等方面也基本达到顶点。虽然这些城市是当地某一方面的核心城市，但吸附能力有限，很难再有持续扩张下去的能力，如一座普通的地级市，是不可能再发展成国际大都市的，其中尤以能源为主的城市，随着能源的枯竭，有的城市已衰退好多年，如能减慢衰退或者转型成功，就还有支撑下去的必要，否则，这种城市迟早将沦为县城。

　　还有数量庞大的县级市和规模稍小的县城，城镇化过程中，也都发展成了高楼林立的城市，但它们的产业能力普遍有限，人口也不众多，在城镇化中始终处于末尾，但它们对本地农村人有吸引力。农民工经历一两代，中等城市以上的城市他们难以融入的，则退而求其次，在家乡购房安居，故这类城市这些年主要是靠当地农民进城实现的扩张，但这种扩张也将见顶，因为农村正在显现它已没有了后劲。因此从未来分析，当前大多数城市的发展即将面临拐点，再扩张的后劲普遍不足，若无补充后劲，将会停滞或者后退，而其中主要因素是人口问题。