为什么建议全面解除对国企的非市场化监管？

　　——国企改革开新篇系列之十八

　　梁军（全民监事）

　　注意标题所指——非市场化监管。

　　我绝对不是说放任不管。

　　监管是必须的。没有监管，等同于开门缉盗。早些年的惨痛教训，无论如何不能再来一次。但是，既然要求国企“真正按市场化机制运营”，那么，监管手段也必须偏向市场化。

　　再说一遍：再怎么难，监管手段也要偏向市场化。

　　用行政化也即非市场化的手段实施监管，不一定会搞死国企，但也休想搞好搞活。

　　一

　　如今的国资监管是个什么状态？

　　恕我直言——挂在嘴边市场化，手脚并用行政化；披着市场化的马甲，套着行政化的秋裤；远看市场化，近看行政化；打着市场化的转向灯，把着行政化的方向盘……

　　得出如此这般的评判，来源于对监管手段及其后果的深刻洞悉。

　　虽然监管者搞了清单管理，虽然加大了授权力度，虽然加重了备案的比例（减少审批），其实监管者心里清楚，有一整套庞杂的监管法规政策体系，企业依然是如来佛手掌上的妖猴，它跳不出既定的圈圈。

　　在我看来，现在的监管，过度依赖行政化色彩的“死”制度，而非市场化基因的“活”机制。

　　何以见得？请看在《公司法》和《企业国有资产法》及《国有资产监督管理暂行条例》以外，那些数不胜数、严之又严的各种法律、法规、意见、办法……

　　据非正式统计，截止到2023年12月，仍然有效的涉及国企监管的法律法规和监管制度——综合性规定24项，合规管理类8项，内控管理类22项，产权登记类16项，资产交易与产权转让类22项，资产评估类20项，企业投资类9项，公司治理类20项，股权激励类11项，境外投资类5项……

　　你头皮发麻不？

　　监管者（并不局限于国资委）在企业经营活动的每一个认为可能出问题的环节，都出台了相应的监管制度文件。企业管理者面对问题时，基本丧失了市场判断的必要和机动选择的空间，按部就班、照章办事就好了。

　　尽管如此，因为制度体系过于庞杂，无法一一对应遵循，依然有极大的可能在程序上留有瑕疵。不出事则相安无事。一旦有事，纪检监察部门拿出相关制度文件，挑出程序上的瑕疵，以瑕疵联系结果，当事人有口难辩，只能自认倒霉。

　　做一个不太严谨的比喻。

　　足球比赛中，手球、越位、拉人、抬腿过高、冲撞守门员，等等，都是犯规的行为，裁判（市场监管部门）可以直接吹罚，甚至罚下场。这些是双方球员（国企、私企、外企）都必须遵守的规则（《公司法》等法律法规）。但是，国企足球队的领队和教练，自己又制定了一套内部规则，球员跑快了跑慢了，横传几次才能进攻，没有二过一自己单刀过人，射门前没看教练手势，诸如此类吧，总之这些正常的比赛对抗反应，都有可能被视为违规。结果就是，队形整整齐齐，脚法中规中矩，进退不紧不慢，球风无懈可击，可就是不进球，甚至不过半场……