梁军：怎样对国企实行市场化评价？

　　怎样对国企实行市场化评价？

　　——国企改革开新篇系列之十四

　　梁军（全民监事）

　　我在《全民所有资本市场化监管基本法》中，用了三条的篇幅，分别讲国企的经营绩效市场化评价、高管人员市场化选任、薪酬激励市场化决定三个问题。三条内容的共同点是市场化，其中的重点在于经营绩效市场化评价。落实了经营绩效市场化评价，也就解决了高管人员选任和薪酬激励决定的老大难问题。

　　现实状况却是：由于在评价方面不能切实贴近市场化，导致选任不可信和薪酬不公平。薪酬不公平问题，引发国企高管限薪的被动局面，而限薪的潜意识又在向行政化靠拢，反过来又强化了行政化评价和行政化选任。

　　这就好比是三只老鼠相互咬住对方的尾巴，形成一个怪圈。尽管三只老鼠都在高速跑动，却始终在原地打转，彼此头晕目眩、精疲力尽。

　　今天这篇文章先讲第一条——经营绩效市场化评价。

　　一

　　我在《全民所有资本市场化监管基本法》中建议：“民资委设立评价委员会，对国家出资公司经营绩效、管理能力、薪酬水平等事项进行综合评价。”

　　市场化评价的核心，就是要摆脱行政化，也即摆脱政府组成部门的行政思维和行政惯性，以及不可言说的行政潜规则。要实现这样的市场化评价，首先，评价的主体要脱离政府行政体系；其次，评价的手段要贴近市场，要有专业化背书；再次，评价的结论要公开，要接受全社会的监督。

　　这项工作，非人大常委会莫属，非全民所有资本监督委员会（民资委）莫属。因此我建议，民资委设立专门的国家出资公司经营绩效评价委员会，在人大常委会的“权力”支撑下，在民资委的“权利”范围内，对国企的经营绩效、管理能力、薪酬水平等事项进行综合评价。

　　1、经营绩效评价相对比较客观，且宜尽量客观评价。

　　此前国资委的“一利五率”什么的（利润总额、‌资产负债率、‌净资产收益率、‌营业现金比率和‌全员劳动生产率，以及‌研发经费投入强度），都可以拿来做评价指标。除此之外，其他市场主体，尤其是上市公司的一些评价指标和方法，都不妨考虑用来评价国企。

　　至于国企独有的一些涉及国家安全和社会责任履行情况，可单独列出，作为综合评价的重要参考或指标变量。总之就是切忌自己单搞一套，或过于突出某种政治责任，掩盖了经营绩效的实际情况。

　　2、管理能力评价针对高级管理人员，结论可能有弹性。

　　管理能力的高低优劣，既主要体现在经营绩效高低方面，但又不完全是。经营绩效水平高，也可能是客观条件使然，无从横向比较，其管理能力可能一般般。经营绩效水平低，但不排除客观条件限制，管理层已经倾尽全力，换谁来结果都差不多。