2026南海局势展望

　　摘要：在百年未有之大变局背景下，南海局势在动态中演变，多方势力博弈南海，不确定因素增多，南海呈现出错综复杂的态势。通过对于影响南海问题局势主要因素的分析，判断此消彼长的各种因素之间的关系，提出相关政策建议，为建设海洋强国，维护南海和平稳定，确保国家海洋权益，都具有重要的理论意义和现实意义。

　　一、影响南海局势的基本因素

　　影响南海局势的因素很多，有历史和现实的因素；有各国政策、法律的因素；有国际形势的影响因素，也有国内政策、法律的影响因素；有比较单一的海洋问题，也有更多的政治、经济、文化、军事、法律等等多方面综合国力的较量与博弈。因此，南海局势的分析应该放在全球化视野下观察。

　　从全球化背景下来看，影响南海局势的主要因素有：

　　1、中国解决南海问题的指导思想。党的十八大以来，习近平总书记从世界“百年未有之大变局”出发，多次在讲话中谈及海洋强国的问题，明确指出：“我国是一个海洋大国，海域面积十分辽阔。一定要向海洋进军，加快建设海洋强国”①。在党的二十大报告中又进一步提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”②的战略目标，二十届四中全会强调要“加强海洋开发利用保护。”③这一系列的文献明确了海洋强国的战略目标、战略定位、构建海洋强国的目标和方法；提出了发展海洋经济，加强海洋合作、发展海洋文化、建设强大的人民海军、海洋生态文明保护、维护海洋安全、构建海洋命运共同体等等一系列海洋强国的相关论述，这标志着习近平海洋强国战略思想形成和确立。从此，全面推进中国特色大国外交，以习近平关于构建人类命运共同体的战略目标，建设海洋强国的战略思想就成为中国处理包括南海在内所有海洋问题的根本指导思想，由于中国在南海域内国家中是综合国力最强的国家，在博鳌亚洲论坛2025年年会南海分论坛开幕式上外交部副部长陈晓东代表中国政府在主旨发言中指出：“未来，中国将继续践行习近平主席提出的海洋命运共

　　①习近平：《习近平在海南考察》人民网http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282285.htm

　　②习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》第32页，人民出版社2022、10

　　③《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》新华网news.china.com.cn2025-10-23 16:58

　　同体理念，在坚定捍卫本国主权、安全利益的基础上，做南海和平发展的“定海神针。”①因此，中国政府解决南海问题的指导思想和相关政策就成为影响南海局势的主导性因素。

　　2、美国特朗普政府的对华政策。特朗普第二次出任美国总统以来，全面清算和废除了拜登政府的内外政策。2025年12月5日，美国政府正式发布《国家安全战略》，形成了以美国利益为核心“务实但非实用主义，现实但非现实主义，有原则但非理想主义，立场强硬但非鹰派，保持克制但非鸽派”的对外政策。这份文件强调以“美国优先”和“维护本土安全”为核心，宣布美国放弃追求全球霸权的理念，称其“注定失败”。主张“只有当其他国家的行为直接威胁到美国利益时，其事务才与我们相关”，将战略重心由全球主导转向本土与西半球安全，“重申并执行门罗主义，恢复美国在西半球的霸权地位”将成为本届美国政府的战略重点；在中美关系上，新版报告明确将中国定义为“首要经济竞争对手”、 “塑造全球未来的核心威胁”；关于台湾问题，新版报告在三个段落提及台湾8次，宣称“维持长期以来的既有政策，不支持台海现状遭任何单方面改变”；在美欧关系上，报告称欧洲各国正面临“经济衰退”甚至“文明消亡”；在印太战略方面，报告敦促日本、韩国等印太盟友“承担更多的军事负担”。美国《国家安全战略》报告是特朗普政府的施政纲领，对于未来的国际关系和新的国际秩序将产生重要影响。

　　观察美国的对华政策，一方面，在经贸、关税、军事、外交等等领域，美国对中国采取极限施压的政策；另一方面，又在一定范围、一定程度上保持与中国的合作关系，采取打压、合作两种手段同时并举的对华政策。这是美国特朗普政府对华政策的新特点。美国是南海域外国家，但是，由于美国是世界霸主，美国对华政治、经济、文化、军事、外交等等方面的政策走向都会影响南海局势。正如外交部指出：“真正的问题是个别域外国家打着“维护航行自由”的幌子，将大量战舰战机开到南海制造事端，并以所谓“军事同盟条约”为个别南海沿岸国的非法侵权撑腰壮胆。我们对此要保持高度警惕。”②美国长期在南海附近的海空军事行动，已经成为域外国家影响南海局势的首要因素。

　　3、南海地区域内国家的政策走向。南海域内国家主要有中国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、新加坡、柬埔寨、越南、泰国等。这些国家成为影响南海局势的内部因素。十八大以来，由于中国明确了海洋强国战略，提出了把南海建设成为“和平之海”、“友谊之海”、“合作之海”，加强同南海域内国家的交流、沟通合作，海洋命运共同体的建设取得显著成效。与此同时，中国充分发挥了中国与东盟命运共同体的影响力，以及加强与南海域内国家的双边和多边关系，共同维护了南

　　①②中华人民共和国外交部网站；《中国是南海和平发展的“定海神针”》——外交部副部长陈晓东在博鳌亚洲论坛2025年年会南海分论坛开幕式上的主旨发言2025-03-28 17:39

　　海的和平稳定，南海局势总体稳定。从南海域内国家来看，主要是越南、菲律宾与中国在南海主权问题上的矛盾冲突将会长期存在。中国外交部指出：“中国对南海诸岛的主权在二十世纪前从未有过任何争议。二十世纪三十年代至四十年代，法国和日本先后以武力非法侵占中国南海部分岛礁。作为二战后国际秩序的一部分，中国收复了被侵占的西沙群岛和南沙群岛有关岛礁主权，世界各国对此普遍认可。但二十世纪七十年代以来，南沙群岛海域发现丰富的油气资源，引起周边国家关注。部分南海沿岸国先后侵占中国南沙群岛的多个岛礁，各沿岸国相继提出各自在南海的专属经济区和大陆架主张，有的甚至提出超过200海里的外大陆架主张。”①如果中美关系恶化，在美国等域外国家的影响下，域内国家围绕南海主权和海洋权益的矛盾可能激化。

　　二、南海问题的政策建议

　　中国在南海以及其他周边海域的政策主张是一贯的，即坚持维护中国海洋主权， 反对外来势力介入、干涉南海及其他海域，通过同域内国家谈判协商，共建“和平之海”、“合作之海”，共同开发利用海洋资源。从政策建议来看，主要是：

　　1、坚定不移以习近平海洋强国战略思想为根本遵循。习近平海洋强国战略、构建海洋命运共同体的思想是中国解决海洋问题的根本指导思想。习近平海洋强国战略思想是一个由目标、方法步骤、相互联系等等若干要素构成完整的理论体系，为解决中国南海问题和其他海洋问题奠定了理论基础。从顶层设计来说，这是中国解决所有海洋问题的政策之源、理论之基。认真学习研究习近平海洋强国和战略和海洋命运共同体思想，如何有效维护中国海洋权益及安全，提高解决海洋问题的能力和水平，已经成为海洋理论和实践研究的重大课题。

　　2、坚决维护中国在南海的海洋权益。以习近平海洋强国战略思想为根本指导，中国政府在南海问题上的基本立场，就是坚决维护中国在南海的海洋主权。正如中国外交部指出：“基于中国人民和中国政府的长期历史实践及历届中国政府的一贯立场，根据中国国内法以及包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，中国在南海的权利始终清晰、明确。一是中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；二是中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；三是中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；四是中国在南海拥有历史性权利。”② “主权在我”这是所有南海问题政策研究的核心，一切政策研究都应该围绕这个核心展开。以维护海洋主权为指引，就可以积极开展南海历史、法律、海洋经济、海洋文化、海洋合作、海洋生态文明保护、海洋安全等等方面的研究、合作交流，把原则的坚定性和策略的灵活性有机统一起来。

　　①②中华人民共和国外交部网站；《中国是南海和平发展的“定海神针”》——外交部副部长陈晓东在博鳌亚洲论坛2025年年会南海分论坛开幕式上的主旨发言2025-03-28 17:39

　　3、探索与南海周边国家和平开发利用南海的新路径。外交部指出“我们应坚持通过双边谈判解决海上争议。”①“坚持通过对话合作管控海上局势。谈判划界解决争议是唯一正确的选择。”② “冲突对抗没有出路，对话合作才是正途。”③ “坚持防范并坚决反对外部势力干扰破坏南海和平稳定。”④ “南海要稳定，南海问题要解决，必须排除外部干扰，更不能被外部势力利用。甘当棋子必定会沦为弃子。”⑤中国主张以2002年签署的《南海各方行为宣言》为处理南海问题的基本原则和共同规范。中方愿同各方继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，同时排除干扰，聚同化异，在已经完成案文三读的基础上，争取在2026年达成“南海行为准则”，构建更加完善的南海规则秩序。

　　4、加强南海问题的顶层设计研究。习近平海洋强国战略、海洋命运共同体的思想是一个完整的理论体系，为南海问题顶层设计奠定了理论基础。南海问题顶层设计包 括政治、经济、军事、地理、法律、文化等等诸多学科的研究，是一个体系化、系统化的战略课题。必须坚持统筹兼顾，把南海、东海、台海以及远海等等一系列问题通盘考虑，进行海洋体系化研究、系统化决策。同时，充分关注其差异性和特点。把海洋普遍性研究同特殊性、差异性的研究有机统一起来。避免各自为政、顾此失彼。争取拿出高质量的，具有顶层设计意义的科研成果，为国家的南海战略决策提供政策依据。

　　三、2026南海局势的展望

　　展望2026年的南海局势，归纳起来就是稳定和风险并存。在中国主导下，通过和平谈判实现南海和平稳定是未来南海局势的大趋势、大概率。当然，风险以及不确定因素依然存在。其逻辑关系和主要依据阐述如下：

　　南海局势不是孤立存在的，主要受国际局势的影响以及少数域内国家对于南海权益的主张，这两个方面是加剧南海紧张局势的主要因素。

　　一是从域外国家来看，美国特朗普政府的对华政策，以及未来中美关系的走向，都会对南海局势产生直接或者间接的影响。这一点，中国政府看得很清楚。中国外交部一针见血的指出“某些域外国家加大在南海的军事投射，频频打‘南海牌’，企图借此遏制中国。”⑥美国对于南海问题的介入，加剧了南海紧张局势，成为域外国家干涉南海问题，影响南海和平稳定的首要因素。

　　二是南海域内国家对于南海局势的影响。从域内国家来看，主要是菲律宾和越南

　　①②③④⑤⑥中华人民共和国外交部网站；《中国是南海和平发展的“定海神针”》——外交部副部长陈晓东在博鳌亚洲论坛2025年年会南海分论坛开幕式上的主旨发言2025-03-28 17:39

　　围绕南海历史遗留问题以及南海能源资源等等海洋权益的争夺，可能引发南海紧张局势，导致矛盾和冲突。中国外交部说的很清楚：“南海问题的实质，是南海周边一些国家对中国南海部分岛礁提出领土要求并非法侵占而产生的领土问题，以及相关方在南海部分海域海洋权益主张重叠产生的海域划界问题。”①我们应坚持通过双边谈判解决海上争议。2000年，中国同越南划定北部湾海上界限，这是中国在南海划定的首条海上边界。近年来，中越两国依然在持续推进北部湾湾口外海域划界谈判。同时，中国还陆续公布西沙群岛、北部湾北部、黄岩岛等区域的领海基线，为未来划界预做准备。中方愿依据国际法，同所有南海当事国通过谈判划定海上界限。过去中方是这样做的，未来还会这样做。

　　从稳定南海局势的有利因素来看，主要是：

　　一是科学理论的领航。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，特别是习近平海洋强国战略和海洋命运共同体思想为解决中国海洋问题提供了根本理论遵循，为稳定南海局势，从根本上解决中国海洋问题提供了科学理论基础。

　　二是中国日益增强的综合国力已经成为稳定南海局势的定海神针。2025年12月18日海南正式封关，习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调：“认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，高标准建设海南自由贸易港。”②这标志着我国高水平对外开放，海南自由贸易区的建设进入新阶段。此外，中国首艘电磁弹射航空母舰福建号正式下水服役，部署南海舰队，这些都大大增强了中国在南海的综合国力，成为稳定南海局势的决定性因素。中国同东盟的合作、与金砖国家组织和上合组织成员国的合作、中国构建海洋命运共同体、人类命运共同体的主张，都为缓和稳定南海局势，发挥了直接和间接的积极作用，成为稳定南海局势的重要因素。

　　三是中美关系可能存在阶段性缓和的可能性。特朗普执政以后奉行实用主义和新孤立主义的对外政策，美国对外政策的功利色彩不言而喻。在对华关系问题上，是制裁还是合作共赢？是缓和还是加剧中美关系的紧张局势？成为美国特朗普政府需要认真权衡和取舍的关键问题。毫无疑问，以美国利益为核心决策中美关系，已经成为美国对华政策取舍的标准。而美国的对华政策和中美关系的走向肯定会影响南海局势的稳定，这就是美国影响南海问题的底层逻辑关系。

　　一个值得关注的现象，是在美国特朗普政府看来，对华制裁和某种程度、某些领域的对华合作都符合美国的国家利益，制裁与合作双管齐下，同时运用缓和局势和加

　　①中华人民共和国外交部网站；《中国是南海和平发展的“定海神针”》——外交部副部长陈晓东在博鳌亚洲论坛2025年年会南海分论坛开幕式上的主旨发言2025-03-28 17:39

　　②2025-11-08 08:26:03 来源: 人民网－人民日报

　　剧矛盾，这两种看似自相矛盾的对华政策来实现美国国家利益，已经成为美国特朗普政府在对华政策问题上的惯用手段。不久前，美国总统特朗普签署的《台湾保证实施法案》，它解除并放宽了“美台”官方交往的限制，意味着两国官员之间的互动将被视为常态化、合法化。这无疑会加剧中美之间的紧张关系。2025年12月17日，美国总统特朗普签署了一项创纪录的对台军售协议，金额高达111亿美元，这也是美国对台军售历史上最大的一笔订单，对中国大陆沿海地区构成严重威胁。这表明，美国利用日本和台独势力加大了对南海、台海局势的干预力度。

　　美国的对华政策是自相矛盾的：一方面军事威慑、关税大棒、各种制裁；另一方面高层会谈、各种谈判连续不断。表现在南海局势上，就可能出现时而缓和，时而紧张的复杂局面。其根源就在于美国政府的对华政策充满矛盾和不确定性。美国在对抗与合作之间难以取舍。南海局势的复杂性，就是美国对华政策在南海问题上的真实表现形式。也许在美国看来，无论对抗还是合作，只要符合美国利益就可以干！威胁和制裁能够捞到好处就威胁和制裁；谈判合作能够捞到好处就谈判合作。采取实用主义、功利主义的做法来主导中美关系。至于对错问题、道德问题、法律问题、政策的连续性和稳定性问题完全可以忽略不计。1月8日，美国总统特朗普在接受采访时声称，“我不需要国际法”，限制他行使权力的只有他个人的“道德准则和意志”，无法无天、随心所欲的单边主义毫不掩饰。

　　与美国对华政策的随心所欲、朝令夕改不同，中国始终保持战略定力，对美政策持续稳定。中国主张从全球化高度看待中美关系，2025年10月30日，国家主席习近平在釜山同美国总统特朗普举行会晤时再次重申：“面对风浪和挑战，两国元首作为掌舵人，应当把握好方向、驾驭住大局，让中美关系这艘大船平稳前行。我愿继续同特朗普总统一道，为中美关系打下一个稳固的基础，也为两国各自发展营造良好的环境。”①“经贸应该继续成为中美关系的压舱石和推进器，而不是绊脚石和冲突点。双方应该算大账，多看合作带来的长远利益，而不应陷入相互报复的恶性循环。双方团队可以继续本着平等、尊重、互惠的原则谈下去，不断压缩问题清单，拉长合作清单。”②特朗普也表示：“中国是美国最大的伙伴，两国携手可以在世界上做成很多大事，未来美中合作会取得更大成就。”③总体来看，中美关系呈现利益和矛盾、共识与分歧并存的特点，在符合美国利益的情况下，美国有可能稳定、缓和中美关系；同样，为了美国利益，美国也可能会选择制裁和对抗。未来的中美关系合作与分歧态势可能会长期存在下去，体现在南海局势上就是稳定和风险并存。
     
      ①②③2025年10月30日，14:17:55来源：新华网

　　最后，简单提及日本对于南海和台海局势的影响，这是一个“新动向。”传统意义上，日本主要关联的是台海局势。由于台海和南海往往具有联动性，特别是日本借口所谓《美日安保条约》，跟随美国在台海和南海采取军事行动的可能性要保持高度警惕。日本的野心就是企图通过《美日安保条约》，利用美国的支持对抗中国，摆脱二战以后日本在政治上和法律上的束缚，实现国家正常化。美国也利用日本牵制中国，不断给日本松绑。美日关系的本质就是相互利用，是利用和反利用的典范！

　　2025年底，日本首相高市早苗在国会公然宣称“台湾有事”可能构成日本可行使集体自卫权的“存亡危机事态”，表示日本可能武力介入台海问题。并且，公开叫嚣“日本回来了”！日本军国主义死灰复燃的信息扑面而来。面对日本的挑衅，中国政府多次致函联合国秘书长古特雷斯及全体会员国阐明了中方立场，如日方胆敢武力介入台海局势，将构成侵略，中方将坚决行使自卫权，“必将迎头痛击。”①应该看到，从根本上来说，日本挑衅中国，是以美日同盟为基础的，如果没有美国的纵容支持，日本与中国发生冲突，无疑是以卵击石！目前来看，中日矛盾将长期存在，中日关系呈现紧张态势并可能加剧已经是大趋势。这无疑会加剧南海、台海地区的紧张局势。

　　必须明确指出：日本利用美日同盟不断挑衅中国，在国际社会频繁活动，是二战以来日本处心积虑、图谋已久的结果，并非临时起意。最终目标是实现国家正常化，这意味着日本军国主义死灰复燃！这是二战结束80多年来日本梦寐以求的战略目标，因此，不会改变！这个图谋如果得逞，二战以后建立的国际秩序就可能崩溃！危害的不仅仅是中国，而是整体国际社会！对国际社会来说，可能存在的最大的误判是对于日本蓄谋已久、孤注一掷的野心、危险性估计不足！最恶毒的阴谋可能是绥靖主义政策，利用纵容日本挑衅遏制中国!对中国来说，关键的问题是能否化解周边海洋危机，突出重围，真正实现海洋强国的战略目标。正如新华社2026年新年献词中提出：“在真抓实干中把蓝图逐渐变为现实。”②这对于我们治国理政的能力水平，对于实现中华民族伟大复兴，都是无法回避的重大考验！

　　①2025、11、14；08:27:41来源：人民日报；绝不容忍高市早苗在台湾问题上的越线挑衅（钟声）

　　②新华社2026年新年献词，新华网2025年12月31日 07:25北京

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　　作者简介: 左邱宇，云南民族大学马克思主义学院副教授，硕士研究生导师，昆明市党史学会理事，云南省科学社会主义学会常务理事、副秘书长；云南省党史研究智库专家；教育部全国硕士研究生教育评估监测专家库评审专家。

      【文/左邱宇，本文为作者向红歌会网原创投稿。】