张文木：特朗普致辞中提及罗斯福的战略寓意
2026 年 5 月 14 日至 17 日，美国总统特朗普对中国进行国事访问。访华期间，在重要场合发表致辞时，特朗普提及中美两国作为二战时期盟友的历史，并回顾了罗斯福总统对中国人民在反法西斯战争中所展现出的勇气与坚韧的评价。这一安排绝非闲笔，而是经过精心设计的战略叙事，既暗含对二战后国际秩序源头的历史回溯，也承载着对当下大国关系走向的重新定位，具有极为深刻的政治寓意与法理指向。他说：
作为二战时期的盟友，罗斯福总统在美国国内演讲时，提及中国人民，他们就是如此英勇，总能引来热烈欢呼。美国人民和中国人民有着许多共同点，我们都崇尚勤劳，我们都崇尚勇气与成就，我们深爱家人，也深爱祖国，只要我们携手就有机会依托这些共同的价值观，开创一个更加繁荣、合作、幸福且和平的未来。（来源：CMG国际时讯，转自新华社抖音）
选择以罗斯福作为致辞开篇切入，首先是直接接通中美两国二战同盟的共同历史记忆。罗斯福作为世界反法西斯同盟的核心领导者、战后国际秩序的主要奠基者，是雅尔塔体系的核心缔造者，重提罗斯福，本质上是在唤醒两国曾并肩抗击法西斯的历史共识，为当下大国互动搭建法理与情感的双重基石，更在无形中锚定了当下大国关系应回归二战后秩序本源的深层导向。回望二战后期的国际秩序构建进程，世人往往过度聚焦雅尔塔会议中的美苏力量博弈，却时常忽略中国在其中不可或缺的法理地位与历史贡献。早在 1943 年开罗会议，中国便以四大战胜国之一的身份，正式参与战后世界格局的整体规划，《开罗宣言》《波茨坦公告》等一系列具有国际法效力的文件，共同构成了雅尔塔体系的核心法理根基，中国的签字确认与立场表达，是战后国际秩序不可剥离的重要组成部分。彼时的中国虽综合国力尚显薄弱，却凭借世界反法西斯东方主战场的巨大牺牲与卓越贡献，牢牢确立了战后大国地位的法理依据，也让雅尔塔体系从诞生之初，便形成了美国、苏联、中国三国制衡与合作的核心底色，合作始终是维系体系存续、守护世界和平的主线，制衡则是保障秩序平衡、避免霸权独断的支撑。
二战落幕之后，战时四大同盟国的格局迅速发生分化。英国虽身为战胜国，却在战后迅速走向国力衰落，维系数百年的殖民体系土崩瓦解，彻底失去全球核心博弈话语权，沦为雅尔塔体系中被边缘化、被利用后随即抛弃的角色，彻底退出世界秩序主导圈层。而真正具备全球战略影响力、能够左右战后世界走向、支撑雅尔塔体系长久存续的，始终是美国、苏联与中国三大力量，这一核心格局，也成为理解二战后世界秩序演变的关键脉络。研判国际体系的存续与演变，必须牢牢把握一个核心准则：国际体系本质上是一套完整的法权体系，判断体系是否存续，核心在于底层法权关系是否发生根本性颠覆，而非表面阵营格局的短期变动，绝不能仅凭局部力量对比变化，便轻言国际体系解体。当下国际舆论与部分学界流行的 “雅尔塔体系解体” 之说，本质上是严重的概念混淆与张冠李戴，将冷战时期美苏两大阵营对立形成的 “阵营对抗体系”，错误等同于二战后美、苏、中、英四大战胜国共同确立的 “雅尔塔法权体系”，完全混淆了不同层级的法理逻辑。二者有着本质且清晰的边界：雅尔塔体系依托《联合国宪章》《开罗宣言》《波茨坦公告》等核心文件构建，属于国际公法范畴，是调整全球所有主权国家相互关系、具有普遍约束力的根本准则，确立了国家主权平等、领土完整、反对侵略战争、民族自决等战后和平的核心法理，效力覆盖全球；而冷战时期美苏各自组建的北约、华约军事集团，以及双方阵营内部签订的各类双边、多边安全保障条约，乃至《旧金山和约》等局部协定，均属于国际私法范畴，仅对参与缔约的部分国家生效，只是局部国家间的利益与安全约定，并非全球通用的秩序准则。
公法与私法的划分源远流长，最早源自罗马法学家乌尔披亚努斯，其核心划分标准清晰明确：规定国家公共事务、整体秩序规范、全体成员共同遵守准则的为公法；规定局部群体、个体或部分主体间利益关系的为私法。延伸至国际关系领域，国际公法即万国公法，适用于国际社会绝大多数主权国家，是维系全球秩序的根本遵循；国际私法仅适用于缔约的部分国家，是局部层面的权利义务约定，二者是整体与部分的关系，公法地位高于私法，私法必须服从并服务于公法，同时在特定历史条件下，公法与私法也可实现身份转换。二战之前，《凡尔赛和约》是当时统领全球的国际公法；二战进程中，轴心国集团、反法西斯同盟国各自签订的内部条约，相较于《凡尔赛和约》均属于国际私法；待到反法西斯战争取得最终胜利，同盟国确立的一系列宣言、公告与条约，顺势上升为战后全球通用的国际公法，雅尔塔体系由此正式成型。以此法理逻辑审视冷战格局便清晰可见，东西方冷战对峙，本质只是国际私法层面的局部阵营博弈，北约、华约等军事同盟的兴衰，仅仅是部分国家间缔约关系的变动，从未动摇雅尔塔体系的国际公法根基。因此，冷战的结束，绝不意味着雅尔塔体系的解体，只是美苏阵营对抗格局的终结，雅尔塔体系确立的核心法理准则，始终是战后世界和平与稳定的根本支撑。一个极具说服力的现实例证便是，美国至今始终承认台湾是中国领土不可分割的一部分，这一立场的核心法理依据，正是《开罗宣言》《波茨坦公告》所确立的战后领土主权准则，完全契合雅尔塔体系的核心法权内涵，若片面认定雅尔塔体系已然解体，便根本无法解释这一国际公认立场的法理来源。
当前，日本军国主义化趋势日益明显，其一系列言行是对二战后国际公法与雅尔塔体系的赤裸裸挑战。日本部分政客公然鼓吹 “台湾有事就是日本有事”，妄称 “台湾有事” 可能构成日本 “存亡危机事态”，试图以此为借口行使集体自卫权、军事干预台海问题undefined。这一言论严重违背《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件，也违反日本自身和平宪法与战后国际义务undefined。根据《开罗宣言》，日本必须将所窃取的台湾等中国领土归还中国；《波茨坦公告》进一步重申这一规定，明确了日本的战败国地位与战后秩序安排。台湾归属中国、日本不得重走军国主义道路，是雅尔塔体系的核心内容，也是二战胜利成果的重要体现undefined。日本将台湾问题与自身安全挂钩，本质上是否定二战历史定论，企图突破战后国际秩序束缚，重温对外侵略扩张的旧梦，这是对世界和平稳定的严重威胁。中国与俄罗斯坚决反对日本军国主义化，坚定捍卫二战胜利成果和战后国际秩序，这不是对国际秩序的挑战，而是对以雅尔塔体系为核心的世界和平体系的坚定维护，是维护国际公平正义的正义之举undefined。
纵观 20 世纪世界秩序的百年演变，大国博弈始终暗藏着借力发力的深层逻辑：20 世纪上半叶，美国借助欧洲内部的战争消耗，彻底埋葬了以欧洲为中心的凡尔赛世界体系；二战结束后，欧洲国家又借助美国的战略力量，瓦解了雅尔塔体系中苏联主导的欧洲区域格局；时至今日，部分国家又试图借助美国的霸权势力，动摇雅尔塔体系在亚太地区的法理根基，推动美国不断透支自身国力，在全球博弈中陷入疲于奔命的被动境地。历史反复证明，纯粹的武力对抗可以击溃军事对手，舆论造势可以搅动一时局势，单边强权可以制造局部纷争，却始终无法推翻基于国际公法、契合世界和平正义的国际秩序，真正能够影响世界秩序走向的，从来不是短期的力量博弈，而是对法理正义与和平秩序的坚守。中国与俄罗斯的发展崛起，绝非个别国家所谓的 “对现有国际秩序的挑战”，恰恰相反，两国始终是二战后以雅尔塔体系为核心的国际和平秩序的坚定维护者，是战后国际公平正义的忠实捍卫者。中俄两国始终恪守《联合国宪章》宗旨与原则，坚守雅尔塔体系确立的主权平等、不干涉内政、反对霸权主义、反对阵营对抗等核心准则，推动全球治理向着更加公平合理的方向发展，维护的是二战胜利成果，守护的是全人类共同的和平根基，践行的是国际社会公认的正义大道。
特朗普此番在国宴开篇重提罗斯福，本质是回望二战后国际秩序的法理源头，重拾大国协作的历史初心，而非宣扬对抗博弈。世界的持久和平，从来不是依靠霸权独断、阵营对立实现的，而是建立在对国际公法的坚守、对大国责任的担当、对多边合作的践行之上。雅尔塔体系所承载的和平理念与法权精神，至今依然是维系世界稳定的核心基石，坚守这一基石、践行合作初心，才是人类社会走向持久和平与共同发展的正道。
【文/张文木，北京航空航天大学战略问题研究中心教授，红歌会网专栏学者。本文原载于“张文木战略”】
