陕西袁家村发展模式调研报告

　　近年来，陕西省礼泉县烟霞镇袁家村发展模式受到国内外的关注和重视，学习袁家村发展模式成为一种时髦。

　　2016年9月中旬，我到袁家村自费实地考察调研了10天。4年来，我们对袁家村发展模式进行了系统研究探讨和总结。现将我们研究袁家村发展模式的成果与关注袁家村、研究袁家村、学习袁家村的同仁们商榷，供决策层参考。

　　袁家村发展模式内涵的精髓和核心

　　上世纪七十年代，袁家村党支部书记郭裕禄带领干部社员团结奋斗艰苦创业，将贫穷落后的袁家村建设成一个闻名三秦的农业战线的先进典型。

　　2007年以来，袁家村党支部书记郭占武带领干部村民团结奋战求实创新二次创业，将袁家村建设成为“全国民俗旅游第一村”。

　　2017年，袁家村集体积累21亿元，人均集体资产70多万元。2019年，袁家村旅游综合收入10亿元，村民人均纯收入10万元。

　　袁家村探索创造开拓出了一条“打造特色文化品牌，让乡村旅游红火起来；集体搭台组织农民创业，让农民富裕起来；捍卫食品安全把好源头加工销售关，让一二三产业和旅游业融合发展起来；利用农民学校阵地提高农民素质，让农村文明起来”的解决“三农”问题之路。

　　打造特色文化品牌实现乡村旅游持久发展，发展集体经济搭台组织农民创业实现共同富裕，捍卫食品安全实现一二三产业和旅游业融合发展，提高农民素质实现农村文明，是袁家村发展模式内涵的精髓和核心。

　　那种把袁家村发展模式主观断定为“小吃一条街”，是对袁家村发展模式的曲解、贬低和舍本逐末。盲目、教条、片面、不切实际、照猫画虎地学习先进经验，怎能不事与愿违呢？在学习先进经验上，我们交的“学费”太多了！不能光交学费不长进！

　　打造特色文化品牌 实现乡村旅游持久发展

　　13年来，袁家村的民俗旅游为何不断发展越来越红火？我们调查研究的结论是：袁家村精心打造五个特色文化品牌，特色文化品牌是袁家村民俗旅游的灵魂，洋溢着旺盛的生命力、强大的吸引力和持久的发展潜力。

　　精心打造特色地域景观文化品牌吸引人。

　　袁家村民俗旅游精心策划设计将渭北地域特色的建筑文化、饮食文化、服饰文化、皮影、剪纸、泥塑、木板年画等地域文化、历史景观文化、庙会文化等浓缩为一地。游客到此游玩吃回味乡情乡愁感慨社会巨变，穿越历史体验前辈的生活状态。袁家村渭北特色地域文化品牌吸引人！

　　精心打造特色农耕文化品牌吸引人。

　　袁家村民俗旅游精心策划设计将民国至上世纪七十年代渭北地域农民的家具、农具、生活用具，粉条作坊、豆腐作坊、油坊、制茶作坊，水井、村庄排水明渠等浓缩为一地。让游客到此一游感知农耕时代渭北地域农民的生活生产状况，感知改革开放引来农村巨变。袁家村渭北特色农耕文化品牌吸引人！

　　精心打造特色民族文化品牌吸引人。

　　袁家村民俗旅游精心策划设计将中医药文化、国学文化、工艺美术文化、村规民约文化、弦板腔地方戏曲文化、茶馆、特色酒吧休闲文化、传媒广告文化、回民街回族饮食、服饰、宗教文化等特色民族文化浓缩一地。让游客到此一游感知体验领略民族文化的神奇。袁家村特色民族文化品牌吸引人！

　　精心打造特色红色文化品牌吸引人。

　　袁家村民俗旅游精心策划设计了淳朴实在内容丰富的袁家村村史馆；精心设计建造了镶有前中共中央主席华国锋题词“袁家村”的古朴典雅大气的村门楼；将华国锋给袁家村“坚持社会主义方向发展集体经济走共同富裕道路建设社会主义新农村”的题词勒石高耸在村头；将原全国政协主席李瑞环给袁家村“劳动致富无尚光荣”的题词勒石高耸在村停车场；将袁家村村史馆、农民学校、党和国家领导人题词等特色红色文化浓缩一地，形成了独具特色的袁家村红色文化。让游客到此一游感受艰苦奋斗求实创新共同富裕红色文化的魅力，学习团结奋斗求实创新共同富裕的经验。袁家村精心打造特色红色文化品牌吸引人！、

　　精心打造特色田园文化品牌吸引人。

　　袁家村民俗旅游精心策划设计将袁家村周边田园文化融入民俗旅游特色文化之中。让游客到此一游既感受民俗文化的亲切，又顺便春游花海闻花香，夏游麦海赏果繁，秋游果海品果甜，冬游绿海观雪美。袁家村精心打造特色田园文化品牌吸引人！

　　袁家村精心策划设计将特色地域文化品牌、特色农耕文化品牌、特色民族文化品牌、特色红色文化品牌、特色田园文化品牌融为一体，打造出独具特色的袁家村民俗旅游文化品牌，成为袁家村民俗旅游的灵魂。

　　这才是袁家村民俗旅游不断发展持久红火的真谛！特色文化品牌是乡村旅游的灵魂！袁家村是打造特色文化品牌实现乡村旅游持久发展的典型！

　　集体搭台组织农民创业 实现农民共同富裕

　　让农民共同富裕起来，是举国上下的共同心愿。土地改革实现了农民千百年来“耕者有其田”的夙愿，却没能解决农民的共同富裕问题。人民公社“一大二公”将农民捆在一起，并没能解决农民的共同富裕问题。大包干解决了困扰国人几十年的温饱难题功在千秋，但也未能解决农民的共同富裕问题。实现农民共同富裕，是一个历史难题世纪难题世界难题。

　　袁家村发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员干部的先锋模范作用和村委会组织服务经济作用，创造性地探索开拓出了一条集体搭台组织农民创业，以经济利益为纽带凝聚人心实现共同富裕。

　　村集体组织村民多种方式创业创收，让全体村民共同富裕起来

　　袁家村集体组建全村村民土地入股的陕西关中印象旅游有限公司，集体统筹发展民俗旅游壮大集体经济，集体经济成为村民共同富裕的靠山和摇钱树。2017年，袁家村村集体经济积累为21亿元，村民人均集体积累达到70万元。

　　袁家村集体组织村民进行村庄改造，将原来的居家庭院改造成家庭宾馆，党员干部带头，带领村民家家户户都办农家乐，收入最低户至少年收入10 万元以上，收入一般户年收入二三十万元，高收入户年收入超过百万元。农家乐成为村民共同富裕的聚宝盆。

　　袁家村集体组织鼓励村民多渠道就业创业创收，村民收入有村集体股份公司分红收入、农家乐收入、打工收入、经商收入、合作社入股收入“五把轳轳搅水”，短短几年，全村村民就共同富裕起来。2019年，全村人均纯收入10万元。

　　村集体建成“小吃街”等，让开发商、经营户、打工者共同富裕起来。

　　袁家村集体诚信招商吸引客商投资，开发商收回成本后再同村利润分成，规避了开发商的投资风险。

　　袁家村集体建成“小吃街”，3年不收门店租金，有些项目前期无偿提供设备、原料、付工资招商。

　　袁家村集体诚信招商模式解除了投资商和经营者的后顾之忧，吸引多家投资商到袁家村投资兴业，外来投资占全村投资三分之二。吸引200多家门店经营户到“小吃街”经营，吸引外村外乡外县外省3000多人到袁家村就业有了固定的收入。让开发商、经营户和打工者共同富裕起来。

　　村集体组建合作社，让股民和商户共同富裕起来。

　　袁家村集体组建10多个农副产品加工合作社，组成股民、技术人员、商户利益共同体定期分红。

　　袁家村集体创造精细管理模式，实行统一管理，实行经营全程监管，实行饮食品种无重样，实行良性竞争。

　　袁家村集体创造经营户统一核算收入保底利润分级分成制度，利润越大的商户利润分成比例越低，给亏损商户和低收入商户补贴到到打工者年收入两倍的水平。经营户最低年收入6万多元最高年收入过百万，全体参与统一核算商户无亏损无破产全盈利同兴共荣。

　　袁家村集体组建农民合作社，让股民和商户组成命运共同体，抱团创业共同富裕起来。创造了一种国内独有的区域内商户共同富裕的新模式新理念，开拓了共同富裕的广度和深度。值得引起理论界和决策层的重视。

　　村集体注重辐射效应，让周边农民和相关产业农民共同富裕起来。

　　袁家村集体组织村民发展民俗文化旅游，带动周边村农家乐发展、带动周边村出租车电动三轮车发展、带动周边村苹果销售；建成小麦、菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个,带动周边小麦、菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等种植户增加收入。

　　袁家村集体搭台组织农民创业发展民俗文化旅游，用利益导向凝聚人心团结奋斗，实现了集体经济发展壮大，实现了全体村民共同富裕，实现了投资商、经营户和打工者共同富裕，实现了股民和周边农民共同富裕，实现了与袁家村相关产业农民共同富裕。

　　袁家村集体搭台发展集体经济组织农民创业的经验，扩大丰富了农民共同富裕的内容，探索开拓出了实现农民共同富裕的新途径，创造出了实现农民共同富裕的成功经验，给实现全民共同富裕探索开拓了新的思路。袁家村是共同富裕的一面旗帜。

　　捍卫食品安全把好源头加工销售关 实现一二三产业同旅游业融合发展

　　食品安全事关国民健康、国家强大、民族昌盛。是国内外舆论议论的热点，是举国上下关注的焦点，是党和政府工作的难点。袁家村创造性地探索开拓出了一条组织教育农民捍卫食品安全把好食品安全源头加工销售关，实现一二三产业同旅游业融合发展的好路子。

　　教育引导农民树立捍卫食品安全的史命感。

　　袁家村教育引导农民认识到吃饱吃好吃得健康是国人社会国家的共同期盼，是旅游业发展的百年大计。从而使全体村民自觉树立捍卫食品安全的史命意识，精心铸造知名品牌，实现食品安全与一产、二产、三产同旅游业融合发展。

　　选用本地特色农产品，为农副产品加工业提供优质原料，一产促进二产发展。

　　袁家村面粉加工选用本地优质小麦，辣椒加工选用本地优质辣椒、粉条加工选用本地优质红薯，菜籽油加工选用本地优质菜籽、豆腐加工选用本地优质黄豆，制作酸奶选用合作奶牛场牛奶。这些农副产品天然环保无公害，为农副产品加工业提供了优质原料，一产促进二产发展。

　　农副产品零添加严标准加工制作，打造出袁家村旅游食品名牌，二产促进三产发展。

　　截至2019年，袁家村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业8个，停车场、观光小火车、客运公司等服务企业6个，袁家村面粉、豆腐、粉条、酸奶、菜籽油、辣椒、香醋等农副产品，全部实行传统工艺零添加加工；肉、菜、蛋等全部实行定点采购。打造出袁家村面粉、豆腐、粉条、酸奶、菜籽油、辣椒、香醋等农副产品知名品牌和众多小吃知名品牌，成为招揽游客一饱口福和游客争相购买的特色食品。粉汤羊血、麻花和肉夹馍这三个各只有两间门店10人左右的小吃店，年利润都超过200万元。农副产品加工打造出的众多袁家村旅游食品名牌，吸引省内外游客到袁家村旅游一饱口福和购买特色农副产品。到袁家村旅游的游客最多时日超过10万人，二产促进了三产的发展。

　　民俗文化旅游让袁家村众多食品名扬三秦成为名牌，为农副产品打开拓宽了销路，三产带动二产促进一产的发展。

　　袁家村年游客量超过600万人，民俗文化旅游为农副产品提供了展示的平台，为农副产品开拓了销售渠道，面粉、豆腐、粉条、酸奶、菜籽油、辣椒、香醋等农副产品销售量逐年上升。袁家村的农副产品誉满三秦，成为游客争相购买的抢手货。袁家村的农副产品邮购销快递销往全国多个城市，酸奶合作社成为年利润超千万的企业，辣椒、豆腐、香醋、面粉、菜籽油、粉条等合作社年利润都在数百万元，农副产品加工合作社家家盈利无亏损，三产有力地带动了二产促进了一产的发展。

　　建立“六位一体”的食品安全监督管理制度，从源头到终端同步全程监督管理，确保食品安全。

　　袁家村建立县医药食品监督局驻村监督管理、村质量检测室配合监督管理、合作社社员股东相互监督管理、顾客社会监督管理、村委会主管领导监督管理和“天眼”监控监督管理“六位一体”的食品安全监督管理体系。

　　袁家村实现了食品安全监督管理的专业化、社会化、一体化、全程化和“天眼化”，监督管理农副产品合作社和经营户按照食品卫生制度加工销售食品。

　　为了保证食品质量打造名牌产品，袁家村还出台了食用油一次性使用、不得重复使用连续添加和食用油当日使用当晚回收制度，出台制定了熟食当日销售不过夜等独有的制度规定。

　　“六位一体”的食品安全监督管理体系相互衔接相互配合融为一体实用高效，发现问题及时处理，对违规者处以重罚，最重处罚的一次是对重复使用食用油的门店罚款1万元。

　　“六位一体”的食品安全监督管理体系教育督促农副产品加工合作社和商户自觉落实规章制度，不愿违反规章制度，不敢违反规章制度。从而保障了食品安全，为创造袁家村知名食品品牌奠定基础保驾护航。

　　多年来，国内食品安全问题日趋凸显形势严峻。究其原因，主要是有些食品生产经营者利益熏心违法违规，监督管理不严违法违规成本太低。

　　袁家村组织引导农民捍卫食品安全，建立“六位一体”的监督管理体系，制定落实切实可行的食品安全制度，将食品安全与产业发展相结合，将食品安全贯穿于食品原料加工制作和销售的始终，将安全食品打造成旅游知名品牌。一产为二产提供优质原料、二产为三产加工名牌食品，三产为二产拓展销路，三产带二产促一产。从而实现了一二三产业同旅游业相互促进融合发展。

　　袁家村创造的组织引导农民树立捍卫食品安全使命意识，建立“六位一体”的食品安全监督管理体系，一二三产业同旅游业相互促进融合发展，将食品安全同一二三产业发展有机结合起来，为保障国家食品战略安全和农业、农副产品加工业和旅游服务业的健康发展提供了一个新的思路，探索出了一条成功之路。袁家村是将食品安全与产业发展融合发展的典范。

　　利用农民学校阵地 提高农民素质实现农村文明

　　提高农民素质，搞好精神文明，是建设社会主义新农村的根本和核心。历史可以巨变，生活可以突变，环境条件可以快变，人的素质却只能慢变逐步提高，精神文明却只能循序渐进。袁家村创造性地索开拓出了利用农民学校阵地提高农民素质，实现农村文明的经验。

　　开展诚信服务教育，引导农民文明经商

　　袁家村党支部利用农民学校对村民和商户进行诚信教育和优质服务教育，引导村民诚信做人引导商户诚信经商。

　　开展守法崇德教育，引导农民文明做人

　　袁家村党支部利用农民学校对村民和商户进行法制教育和道德教育，引导农村和商户守法文明做人。村民人人有事干，投资搞创业；早晚多种形式锻炼身体，业余看电视、看秦腔戏、参加多种形式的文化娱乐活动、年轻人到酒吧欢聚等。袁家村成为无人游手好闲、无奢侈消费、无酗酒滋事、无打架斗殴、无吸毒嫖娼、无赌博涉黄、无上访告状、无违建乱占的“八无村”，数十年无无刑事案件。

　　开展和家睦邻教育，引导农民创建文明家庭

　　袁家村党支部利用农民学校对村民和商户进行和家睦邻教育，引导村民尊老爱幼、子孝媳贤、互让互谅、家庭和睦，邻里相帮，和睦共处。

　　开展守法遵章教育，引导农民建设文明农村。

　　袁家村党支部利用农民学校对村民进行守法遵章教育和对党员进行践行党章教育，引导村民提高素质搞好精神文明建设。

　　袁家村管理讲依法遵章。村委会依照《村民委员会条例》等法规政策进行管理，党支部遵照党章发挥战斗堡垒作用。

　　袁家村决策讲民主。村中重大事项召开村民大会决定并签字存档。

　　袁家村党员讲表率。共产党员发挥先锋模范表率带头作用。

　　袁家村干部讲奉献。多年干部有补贴无工资、多年干部常年无周末无节假日。

　　袁家村工作讲实效。党支部、村委会联席会议或现场会解决重大问题。

　　袁家村发展讲文明。制定规划注重超前注重实际注重特色，创造一个安居乐业引人向往的文明环境；干工作求实创新，创造一个积极向上争优夺魁的文明氛围；求发展循序渐进，创造一个稳步推进的文明愿景。

　　提高农民素质，是农村文明的根本和核心。农民素质提高了，就会纲举目张全盘皆活文明有望。那种以为“只要改善农民生活生产条件，农民素质就会自觉提高，就会自然实现农村文明”的想法思路是幼稚偏颇和难以实现的。众多城中改造村、建设开发移民村农民一夜暴富，乱像（乱占乱建等）丛生、做假（假离婚假结婚等）盛行、奢侈消费成风、黄赌毒泛滥成灾就是例证。

　　袁家村利用农民学校教育引导村民创建文明家庭、教育引导农民建设文明新村，为实现农村文明提供了一个新的思路，探索出了一条成功之路。袁家村是提高农民素质，建设社会主义新农村的榜样。

　　袁家村发展模式，探索出了一条实现乡村旅游业持久发展的成功道路，探索出了一条实现农民共同富裕的成功道路，探索出了一条保障国家食品安全实现一二三产业同旅游业融合发展的成功道路，探索出了一条实现农村文明的成功道路。

　　近年来，袁家村走出县市走出三秦，在青海河煌、山西忻州、河南同盟古镇建成了三个“袁家村”，还有海南博鳌、江苏宿迁两个“袁家村”项目在建。

　　袁家村发展模式，有很强的承传意识、创新意识和超前意识；有很强的针对性、普遍性、实用性和操作性；有很强的决策参考价值和宣传总结推广价值。

　　建议决策层在全国农村推广陕西袁家村打造特色文化品牌 ，实现乡村旅游业持久发展的经验；发展集体经济和集体组织村民多种方式创业创收，实现农民共同富裕的经验；保障食品安全，实现一二三产业和旅游业融合发展的经验；提高农民素质，实现农村文明的经验。

　　2020年11月20日于陕西长安

　　注：这篇调研报告定稿时，袁家村村委会主任王创占核实提供了有关数据，在此表示感谢。

　　作者:张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家 、中国农业风险管理研究会理事、陕西省发展改革研究会理事 、西安文史研究院研究员、 陕西省社区文化发展促进会理事 、原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长 。 手机号码：13002930188

　　作者：王 硕 张宝贵的学生和助理 手机号码：17792931107