中央政策研究室副主任林尚立 | 上海基层治理：行政有效，治理无效

　　【决咨委专访】林尚立教授是时任中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁在复旦教学时的学生。这位政治学者专注研究的并非高高在上的庙堂，而是中国的基层社会。面对越来越大、越来越复杂的上海，他最担心的是，基层社会的组织能力衰败，行政有效，治理却无效。（注：这篇采访发表于8年前，对当下上海改进基层治理，依然具有意义。）

林尚立：上海基层治理有效吗？

文/洪俊杰

来源/上观新闻2014-09-24

　　从1981年考入复旦大学国政系后，林尚立就与政治学结下不解之缘，当时的政治系里有陈其人、王邦佐、王沪宁等一批优秀教师。

　　自上世纪90年代起，留校从教的林尚立将研究领域延伸至基层治理，参与撰写了多篇调研报告。扎实的学术功底与熟悉基层实情，应该是现任复旦大学副校长的林尚立能进入决咨委的原因。

　　专访约在上午9点，地点定在复旦大学光华东楼7楼发展研究院，林尚立到得非常准时。他是一个中等个子、敦实身材、肩膀和额头都很宽的人。见面后，他开门见山地说，“今天我只想讲问题”。

　　行政有效，治理无效

　　上海观察：前段时间，上海市委常委扩大会特地请来居委干部来上课，足见高层对基层管理的重视，您认为，上海在基层治理领域目前存在的最大问题是什么？

　　林尚立：八个字：“行政有效，治理无效”。不少同志认为，只要政府的行政有效，那么基层治理就有效。这是种误解。

　　什么是治理？是指国家、政府、社会、民众都能保持一种良好的关系，然后建构出一个共同生长的空间。治理一定要是两维的，一维是政府，另一维是社会。如果只有政府管理，没有社会参与，这种治理模式即便暂时有效，但也一定存在缺陷。

　　以上海居委会工作现状为例，社区居委会本应是居民自治组织，现在成了政府的行政“末梢”。本应并存的两套管理系统——政府行政系统与居民自治系统，不可避免同化成一套系统。如此一来，看似政府可以一管到底，行政确实有效，但造成的后果是基层社会的组织能力衰败。这就是所谓的“行政有效，治理无效”。

　　后果是，一方面，社区始终无法形成较好的秩序与公共的意识；另一方面，由于社区拥有的公共资源有限，居民个体存在的“私”的东西就会膨胀。一旦出现问题，社区的自我协调能力不够，且每个家庭又从“私”的角度出发看问题。小矛盾发酵成大问题。

　　上海观察：最需解决的问题有哪些？

　　林尚立：上海基层发展的两大趋势非常明显：一是快速全国化，乃至国际化，另一个是人口流动化。现阶段至少有三个问题需要解决。